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En los \u00faltimos d\u00edas hemos visto una clase pol\u00edtica tradicional empantanada ante el diluvio de esc\u00e1ndalos de corrupci\u00f3n, ech\u00e1ndose la culpa unos con otros; queriendo hacer el problema un pleito entre partidos pol\u00edticos con el af\u00e1n de polarizar a los hondure\u00f1os y usando viejas t\u00e1cticas para ganar tiempo con comisiones multipartidistas y cortinas de humo que hasta Crist\u00f3bal Col\u00f3n sale embarrado.<\/p>\n
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En vez de bajarle la intensidad a nuestra indignaci\u00f3n, ha sido lo contrario, nos ha hecho m\u00e1s arrechos y nos ha despertado de la pasividad e impotencia. Ahora hemos tomado a las calles, alumbr\u00e1ndonos entre la opacidad e impunidad. Las redes sociales explotan con reclamos y exigencias de ver a los responsables castigados<\/p>\n
Desafortunadamente esa justicia no vendr\u00e1, la clase pol\u00edtica est\u00e1 atascada y la institucionalidad comprometida\u2014por no decir capturada\u2014por la corrupci\u00f3n. No habr\u00e1 salida o respuesta, sin nuestra intervenci\u00f3n como ciudadanos. No tenemos tiempo para perder tiempo, si queremos tener respuestas desde el Estado.<\/p>\n
En Honduras, la idea de tener una instancia internacional que investigue de manera independiente actos de corrupci\u00f3n cuando pol\u00edticos, fiscales y jueces no pueden y no quieren investigar y castigar a los corruptos, no es nada nueva. La propuesta de tener una comisi\u00f3n internacional contra la impunidad para Honduras cada vez hace m\u00e1s eco, lo que me parece sensato ante los acontecimientos que estamos viviendo. No obstante, tiene sus riesgos que se deben tomar en cuenta.<\/p>\n
En primer lugar, deja en evidencia que como pa\u00eds no aprendimos nada del golpe de Estado de 2009. No se trata de una sociedad hondure\u00f1a polarizada ideol\u00f3gicamente, se trata de una sociedad hondure\u00f1a indignada de tanto robo, cinismo e impunidad. El problema no es pol\u00edtico, el problema es un Estado capturado por la corrupci\u00f3n pol\u00edtica e intereses mezquinos de algunos empresarios. Tenemos que mostrarle al mundo que somos capaces de hacer que nuestras autoridades electas y funcionarios rindan cuentas y respondan por sus actos, y que hay hondure\u00f1os y hondure\u00f1as con valent\u00eda y liderazgo. De eso se trata la democracia participativa\u2014no la electoral, aquella que los pol\u00edticos nos venden cada 4 a\u00f1os.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 del argumento filos\u00f3fico, por qu\u00e9 no conformar una Comisi\u00f3n Ciudadana Contra la Impunidad de Honduras (CCCIH) conformado por ciudadanos que trabajen ad honorem, libre de la injerencia pol\u00edtica, con independencia y con los insumos t\u00e9cnicos-jur\u00eddicos necesarios. Indudablemente tendr\u00eda que tener el apoyo de la cooperaci\u00f3n internacional en materia de asistencia t\u00e9cnica y financiera para realizar las investigaciones y actuaciones judiciales, pero no ser\u00eda una operaci\u00f3n dirigida por extranjeros como es el caso chap\u00edn. Expongo algunos elementos a considerar, tomando como referente la experiencia guatemalteca.<\/p>\n
FORMALIZACI\u00d3N.<\/strong> <\/span>La CICIG llev\u00f3 un poco m\u00e1s de 3 a\u00f1os en instalarse. En el caso hondure\u00f1o, instalar una burocracia internacional eliminar\u00eda el factor sorpresa. Adem\u00e1s los intereses pol\u00edticos\/econ\u00f3micos del Ejecutivo y en el Congreso Nacional vendr\u00edan a obstaculizar cualquier noci\u00f3n de una instancia extranjera. Ser\u00eda desgastando, aparecer\u00eda el tiempo de campa\u00f1a electoral y correr\u00eda el riesgo de introducirse al debate pol\u00edtico de la campa\u00f1a. Dar\u00eda tiempo a los corruptos para asegurar la impunidad o escaparse del pa\u00eds. Todo esto ser\u00eda de enorme frustraci\u00f3n para la poblaci\u00f3n que quiere ver resultados ya.<\/p>\n Una comisi\u00f3n ciudadana contra la impunidad tiene mayores posibilidades de ser nombrada por el Congreso Nacional, en vista de la actual coyuntura. Existe una fuerte necesidad de recuperar credibilidad y confianza ciudadana de parte de todos los actores pol\u00edticos en \u00e9ste momento. Adem\u00e1s el Ejecutivo debe mostrar buena cara a nivel internacional, con eso de los mil millones de d\u00f3lares que vendr\u00e1n por parte de los EEUU.<\/p>\n Algo que puede servir de alivio al lector, es que la idea de la CICIG no fue impulsada por la clase pol\u00edtica, sino por la sociedad civil chapina con el apoyo de la cooperaci\u00f3n internacional. En ese sentido, est\u00e1 en la cancha de la ciudadan\u00eda ejercer presi\u00f3n en las autoridades electas. La clave ser\u00eda el dise\u00f1o institucional de la comisi\u00f3n y el proceso de nominaci\u00f3n y selecci\u00f3n de sus miembros.<\/p>\n <\/p>\n MANDATO. <\/strong><\/span> En Guatemala, la CICIG fue dise\u00f1ada con el prop\u00f3sito de ir en contra de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad (CIACS) que hab\u00edan quedado como secuela de las dictaduras militares y a\u00f1os de guerra civil. Esto inevitablemente condujo a la captura y enjuiciamiento de pol\u00edticos, altos funcionarios, bur\u00f3cratas, empresarios, militares y polic\u00edas. <\/p>\n En el caso hondure\u00f1o, la realidad es diferente\u2013aunque sabemos que existen organizaciones criminales que han infiltrado al Estado-, la pregunta que nos debemos hacer es \u00bfcu\u00e1l ser\u00eda el mandato o prop\u00f3sito de la CCCIH? \u00bfContra qui\u00e9n o qui\u00e9nes deber\u00eda ir? \u00bfMetemos el crimen organizado trasnacional, la extorsi\u00f3n, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa en un mismo saco?<\/p>\n Tener un mandato claro y poder delimitarlo lo suficiente para que no haya tropiezos en la pr\u00e1ctica, ser\u00e1 la clave del \u00e9xito. En el caso guatemalteco, no seguir al pie de la letra el mandato ha sido objeto de cr\u00edtica, tanto por autoridades p\u00fablicas, la ciudadan\u00eda como la comunidad internacional que financia la operaci\u00f3n. Al d\u00eda de hoy una comisi\u00f3n que ten\u00eda 2 a\u00f1os de duraci\u00f3n, se ha extendido por 8 a\u00f1os.<\/p>\n <\/p>\n RESULTADOS ESPERADOS. <\/strong><\/span> Las pasiones y emociones que nos produce la indignaci\u00f3n e impotencia de ver que no hay castigo para los grandes corruptos que hacen campa\u00f1a con la salud del pueblo o para los delincuentes que violan, extorsionan y matan, nos puede impedir ver el bosque. No s\u00f3lo se trata de hacer que se aplique la ley y haya justicia, sino ir en contra de los causantes y atender las causas, para evitar caer en la repetici\u00f3n fallida y expectativas frustradas.<\/p>\n Guatemala, nos brinda un excelente ejemplo, a pesar de los resultados que ha tenido en materia de investigaci\u00f3n no hay menci\u00f3n de la necesidad de despolitizar la elecci\u00f3n de los altos cargos, profesionalizar la administraci\u00f3n p\u00fablica o controlar el financiamiento politico\u2014\u00fanicamente quiere la cabeza del P\u00e9rez Molina, tal como algunos piden la de Juan Orlando Hern\u00e1ndez.<\/p>\n <\/p>\n EL QUE PAGA MANDA. <\/strong><\/span> La CICIG se financia a trav\u00e9s de \u00abcontribuciones voluntarias\u00bb de pa\u00edses como los Estados Unidos de Am\u00e9rica, Espa\u00f1a y Holanda, con un presupuesto anual de $20 millones y con una n\u00f3mina de 147 empleados (73 guatemaltecos y 74 extranjeros). En sus 8 a\u00f1os, el presupuesto de la CICIG ha sido de $160 millones; es decir, unos L.3,520 millones.<\/p>\n La impunidad no s\u00f3lo se produce a causa de injerencia pol\u00edtica, muchas veces se da porque los operadores de justicia no tienen el financiamiento o las capacidades t\u00e9cnicas para realizar la investigaci\u00f3n, lo que afecta la independencia y autonom\u00eda con que se desenvuelven: se forjan relaciones clientelares. En ese sentido, el financiamiento\u2014origen de los fondos\u2014es un asunto que debe ser asegurado para la sostenibilidad del proceso.<\/p>\n No se ha estudiado\u2014al menos p\u00fablicamente\u2014el papel que han jugado los donantes y la plataforma ONU en la CICIG; no obstante, una cosa es cierta, la cooperaci\u00f3n internacional tambi\u00e9n tiene sus limitaciones presupuestarias, y no querr\u00e1n tomar riesgos, si saben que los mismos o mejores resultados se pueden obtener a trav\u00e9s de los proyectos que ya vienen impulsando.<\/p>\n <\/p>\n FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. <\/strong><\/span> \u00bfC\u00f3mo queda la institucionalidad anticorrupci\u00f3n hondure\u00f1a? En el caso guatemalteco, la CICIG fue creada como una fiscal\u00eda internacional. Esta medida se tom\u00f3 como una \u00faltima alternativa en vista que los \u00f3rganos de investigaci\u00f3n criminal e impartici\u00f3n de justicia se hab\u00edan corrompido tanto que se hab\u00edan ido en contra de la misma ciudadan\u00eda. Se puede decir que en Honduras se vive similar situaci\u00f3n, donde vemos que empresarios y pol\u00edticos no la pensaron dos veces para robarse el dinero del IHSS y que ni el fiscal \u201cestrella\u201d se salva.<\/p>\n En ese sentido, no estamos ante el dilema de que s\u00ed actores externos ajenos a los intereses pol\u00edticos partidistas ir\u00e1n a debilitar al Ministerio P\u00fablico o el Poder Judicial, sino m\u00e1s bien, si estos pueden cambiar las reglas del juego institucional (politizaci\u00f3n, clientelismo, patrimonialismo, etc.).<\/p>\n Estamos ante lo que los institucionalistas denominan \u201ccoyunturas cr\u00edticas\u201d y es una importante oportunidad para el cambio, ya sea para el bien o para mal. Actualmente diversas fuerzas que individualmente no son capaces de generar un cambio significativo, juntas s\u00ed lo est\u00e1n logrando. Esto har\u00e1 que la clase pol\u00edtica se abra a propuestas externas, pues entre ellos est\u00e1n enfrascados\u2014hay corruptos por doquier. <\/p>\n <\/p>\n PUNTOS FINALES A CONSIDERAR. <\/strong><\/span> La corrupci\u00f3n e impunidad han llegado no solo a un punto de insostenibilidad, pero de ingobernabilidad en Honduras. Hay dos v\u00edas para afrontar esto. La primera es una v\u00eda end\u00f3gena, implica pr\u00e1cticamente \u201crefundar\u201d a la clase pol\u00edtica hondure\u00f1a. La segunda opci\u00f3n, y la que m\u00e1s parece tener sentido, a medida el tiempo pasa y no se castigue a nadie, es una intervenci\u00f3n externa desde la ciudadan\u00eda organizada.<\/p>\n Tres han de ser sus funciones principales: 1)<\/span><\/strong> El acompa\u00f1amiento t\u00e9cnico-legal en la investigaci\u00f3n y judicializaci\u00f3n de los casos de corrupci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa; 2)<\/strong><\/span> El fortalecimiento de la independencia, mayores controles e integridad en la selecci\u00f3n de altos cargos de las instituciones de control y jurisdiccionales. Que la afiliaci\u00f3n partidista no sea el \u00fanico criterio de selecci\u00f3n; y, 3)<\/strong><\/span> Promover los muy necesitados cambios en materia anticorrupci\u00f3n en el pa\u00eds, espec\u00edficamente temas de financiamiento pol\u00edtico, publicaci\u00f3n de declaraciones patrimoniales, creaci\u00f3n de un tribunal especializado que conocer\u00e1 casos de corrupci\u00f3n, la reforma de a la Ley Org\u00e1nica del Tribunal Superior de Cuentas, la incorporaci\u00f3n de la figura del \u201cquerellante adhesivo\u201d en el C\u00f3digo Procesal Penal que permita entablar acciones penales, entre algunos.<\/p>\n Ante las oportunidades que la crisis brinda, se puede conformar una comisi\u00f3n ciudadana contra la impunidad a trav\u00e9s de decreto legislativo, con su propio marco jur\u00eddico, estructura, financiamiento, funciones, atribuciones, duraci\u00f3n y prerrogativas. Y que no solo implique el trabajo de investigaci\u00f3n y judicializaci\u00f3n de casos de corrupci\u00f3n, pero tambi\u00e9n la posibilidad de intervenir en el Tribunal Superior de Cuentas y en otras dependencias de Estado donde grandes contratos p\u00fablicos se otorgan o donde los intereses econ\u00f3micos dejan en desigualdad a la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n En el corto plazo, \u00e9ste mecanismo tendr\u00eda investigadores y fiscales internacionales especializados y experimentados que acompa\u00f1ar\u00edan a los fiscales certificados del Ministerio P\u00fablico en los casos emblem\u00e1ticos que tienen a la poblaci\u00f3n indignada. Es importante la labor de complementaci\u00f3n, no de sustituci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n internacional. En ese sentido, abrir\u00e1 las oportunidades a la transferencia de conocimientos y la posibilidad de crear una verdadera institucionalidad fortalecida.<\/p>\n Hist\u00f3ricamente se ha visto que Honduras, logra modificar sus instituciones cuando surgen coyunturas cr\u00edticas producto de la combinaci\u00f3n de factores externos que ejercen presi\u00f3n sobre el sistema e instituciones pol\u00edticas, y elementos internos que permiten un cambio de trayectoria institucional, generalmente porque ya se ha llegado a un punto de deterioro irreversible. La Universidad Nacional Aut\u00f3noma de Honduras y en cierta medida, la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n, son ejemplo de esto.<\/p>\n <\/p>\n Nota editorial.<\/strong> Las opiniones vertidas en los art\u00edculos son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opini\u00f3n editorial.<\/em><\/span><\/strong><\/em><\/p>\n <\/p>\n