{"id":1054,"date":"2015-11-09T06:00:00","date_gmt":"2015-11-09T06:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=1054"},"modified":"2020-12-06T04:49:15","modified_gmt":"2020-12-06T04:49:15","slug":"por-bajo-rendimiento-en-produccion-y-transparencia-aplazan-al-instituto-de-la-propiedad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/por-bajo-rendimiento-en-produccion-y-transparencia-aplazan-al-instituto-de-la-propiedad\/","title":{"rendered":"Por bajo rendimiento en producci\u00f3n y transparencia aplazan al Instituto de la Propiedad"},"content":{"rendered":"

Ha corrido una d\u00e9cada y fracci\u00f3n desde que se cre\u00f3 el Instituto de la Propiedad (IP), instituci\u00f3n gubernamental que tiene como misi\u00f3n garantizar que todos los sectores de la sociedad hondure\u00f1a tuviera acceso a tener una propiedad respaldado y protegido por la ley. Pero seg\u00fan un informe reci\u00e9n lanzado, el IP, afectado por la politizaci\u00f3n, la ineficiencia y el descontrol, sigue lejos de cumplir plenamente su misi\u00f3n.<\/p>\n

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<\/a>Descargue: <\/span><\/strong> Informe del \u00cdndice de Desempe\u00f1o y Transparencia del Instituto de la Propiedad<\/span><\/strong><\/span><\/a><\/span><\/span><\/p>\n

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El informe del \u00cdndice de Desempe\u00f1o y Transparencia del Instituto de la Propiedad<\/span><\/strong><\/span><\/span><\/a> (IDTIP) concluye que en el 2014 esa dependencia estatal produjo resultados insatisfactorios que ubican la instituci\u00f3n como una entidad aplazada, con solo el 19% en rendimiento de producci\u00f3n y transparencia<\/strong>.<\/p>\n

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EL IDTIP, creado a inicios de 2014 por la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa (ASJ) en conjunto con autoridades del mismo IP como herramienta para medir el desempe\u00f1o y la transparencia de esta instituci\u00f3n, recoge los resultados de 10 indicadores relacionados a la producci\u00f3n en titulaci\u00f3n de tierras y la administraci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos y humanos.<\/p>\n

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1. Productividad en relaci\u00f3n al presupuesto<\/strong><\/h3>\n

La ASJ encontr\u00f3 que con el paso de los a\u00f1os el dinero invertido en el IP ha rendido cada vez menos: el monto que el IP tuvo que invertir para tomar las medidas oficiales de un terreno, registrar un traspaso, y emitir un t\u00edtulo nuevo, aumentaron en t\u00e9rminos reales. Normalmente se esperara que con el paso de los a\u00f1os y la adquisici\u00f3n de experiencia, una instituci\u00f3n se vuelve m\u00e1s productivo\u2014o sea, los costos de realizar cada tr\u00e1mite disminuyen. Sin embargo, en el IP desde el 2012 al 2014, pas\u00f3 lo opuesto.<\/p>\n

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El informe de la ASJ se\u00f1ala que el IP solo produce el 29% de los t\u00edtulos de propiedad que est\u00e1 en capacitad de producir.<\/p>\n\n\n\n
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Desde el 2012 al 2014, el presupuesto de la Direcci\u00f3n de Regularizaci\u00f3n Predial se mantuvo relativamente estable alrededor de 26 millones de Lempiras; sin embargo de haber emitido alrededor de 25 mil t\u00edtulos en el 2012, el IP emiti\u00f3 solo 16 mil y fracci\u00f3n en el 2013, y en el 2014, solo 5,500.<\/p>\n

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Y cabe mencionar que respecto a estos 5,500 tit\u00falos emitidos en el 2014, desde este medio digital se denunci\u00f3<\/span><\/a><\/strong><\/span> que esta documentaci\u00f3n refleja multiplicidad de problemas que les estar\u00edan causando problemas legales a las familias beneficiadas.<\/p>\n

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2. Transparencia de la gesti\u00f3n financiera<\/strong><\/h3>\n

De acuerdo al IDTIP el IP incumple los par\u00e1metros establecidos en la ley para ser considerada una instituci\u00f3n transparente en el manejo del presupuesto. El informe se\u00f1ala que esta entidad incumple su deber de publicar totalmente la forma en que maneja el dinero que le asignan anualmente. La informaci\u00f3n financiera es publicada \u201csolo de forma parcial, porque falta la informaci\u00f3n del gasto del presupuesto y las ejecuciones presupuestarias de varios meses\u201d, subraya.<\/p>\n

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Seg\u00fan el informe, el IP no analiza la informaci\u00f3n que publica en su p\u00e1gina web, no divulga la cantidad del dinero que ingresa y no planifica las actividades que le generan gastos o ingresos.<\/p>\n

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Asimismo, el informe detalla que en su p\u00e1gina web el IP publica los gastos, pero no el presupuesto que les asigna el gobierno y el dinero que recibe por todos servicios que presta. El IP recibe ingresos por el traspaso de propiedades, por la emisi\u00f3n de t\u00edtulos de propiedad y registros de herencias, entre otros.<\/p>\n

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La Secretar\u00eda de Finanzas mantiene registro de los recursos que el IP declara como fondos generados, pero la falta de mecanismos de control no le permite verificar si las cantidades declaradas fueron en realidad el total de lo recaudado. El IDTIP ha determinado en su informe que la transparencia financiera de esta instituci\u00f3n es insatisfactoria y solo alcanza una calificaci\u00f3n del 16%.<\/p>\n\n\n\n
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3. Productividad del personal<\/strong><\/h3>\n

El IDTIP tambi\u00e9n compara los mismos resultados analizados en el indicador #1\u2014terrenos medidos o \u201ccatastrados,\u201d traspasos y otros tr\u00e1mites registrados, y t\u00edtulos emitidos\u2014en comparaci\u00f3n con la cantidad de personal asignado para la realizaci\u00f3n de estas tareas. El informe devela variaciones considerables en el n\u00famero total del personal asignado a las Direcciones de Catastro , Registro, y Regularizaci\u00f3n (encargada de solucionar los conflictos sobre la posesi\u00f3n y tenencia de la tierra en litigio), con bajas en la cantidad de personal asignada a todas estas direcciones en el 2014 comparado con el 2013.<\/p>\n

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Por el lado positivo, el IDTP encontr\u00f3 que en la Direcci\u00f3n de Registro, se mantuvo en un nivel relativamente estable de producci\u00f3n por empleado, y en Catastro, se increment\u00f3 la cantidad de predios medidos por empleado en un 46%; sin embargo, el n\u00famero de t\u00edtulos emitidos en proporci\u00f3n a la cantidad de personal en las Direcci\u00f3n de Regularizaci\u00f3n baj\u00f3 en 55% en el 2014 comparado con el a\u00f1o anterior.<\/p>\n

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La relaci\u00f3n entre la cantidad de personal, y la producci\u00f3n de Regularizaci\u00f3n no queda clara, ya que en el per\u00edodo con el mayor n\u00famero de empleados, la producci\u00f3n decay\u00f3, al igual que en el a\u00f1o con el menor n\u00famero de empleados.\u201d destaca el informe<\/em><\/strong><\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/blockquote>\n<\/blockquote>\n

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4. Gesti\u00f3n del Recurso Humano<\/strong><\/h3>\n

Las observaciones reveladas por el IDTIP sobre el manejo del personal, indican que en el IP no existen pol\u00edticas destinadas a contratar a personas id\u00f3neas para cada uno de los puestos de trabajo, raz\u00f3n suficiente para que en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n del recurso humano reciba una calificaci\u00f3n insatisfactoria del 48%.<\/p>\n\n\n\n
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Lo anterior determina que la instituci\u00f3n carece de las pol\u00edticas que necesarias para el manejo eficiente y transparente del personal. Y esto pasa porque la Unidad de Recursos Humanos limita sus funciones al pago de las planillas, programaci\u00f3n y c\u00e1lculo de vacaciones y control de asistencia.<\/p>\n

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Funciones importantes como la de contratar personal le han sido arrebatadas y son los miembros de la Junta Directiva, los directores y funcionarios de alto rango, quienes bajo criterios personales determinan a quien debe laborar en la instituci\u00f3n. Y en muchas ocasiones, \u201ccrean nuevos puestos y los contratos son enviados a Recursos Humanos para que se proceda a incluirlos en las planillas\u201d, expresa el informe del IDTIP.<\/p>\n

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El documento relata que solo entre 2012 y 2014 las autoridades crearon 44 nuevos puestos de los cuales, 15 corresponden a Registro, 9 a Catastro, 9 a la Secretar\u00eda Ejecutiva, 7 a la administraci\u00f3n y 4 a Regularizaci\u00f3n.<\/p>\n

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Seg\u00fan el informe, en el Instituto de la Propiedad no existen pol\u00edticas definidas para la selecci\u00f3n y nombramiento del personal. Sostiene que los empleados nombrados en los \u00faltimos tres a\u00f1os fueron escogidos con criterios propios de los miembros de la Junta Directiva y funcionarios de las distintas direcciones.<\/p>\n

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La falta de pol\u00edticas salariales tambi\u00e9n ha provocado que sean los mismos funcionarios quienes determinen el salario que deben ganar los nuevos empleados, una situaci\u00f3n que de acuerdo al informe ha provocado enormes diferencias remunerativas entre el personal asignado para una misma funci\u00f3n.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, el IDTIP detalla que la instituci\u00f3n tampoco cuenta con un c\u00f3digo de \u00e9tica o los mecanismos que obliguen a los empleados a realizar su trabajo transparentemente y que por esa raz\u00f3n, gran parte del personal incurre en negligencia y abusos en el cumplimiento de sus funciones.<\/p>\n

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5. Eficiencia de la regularizaci\u00f3n por necesidad p\u00fablica<\/strong><\/h3>\n

El IDTIP encontr\u00f3 diversas irregularidades cometidas durante el proceso de regularizaci\u00f3n. Entre ellas, la falta de socializaci\u00f3n en las comunidades, desorden en los pasos establecidos en la Ley e incumplimiento de plazos o t\u00e9rminos legales. Por ejemplo: la Contadur\u00eda de la Rep\u00fablica, no public\u00f3 en los medios escritos nacionales la notificaci\u00f3n para los pobladores y supuestos due\u00f1os, procedieran a nombrar el perito para determinar el justiprecio de los terrenos.<\/p>\n

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La Ley de Propiedad establece en su art\u00edculo 82, que si alguna de las partes no acredita el nombramiento del perito, el Tribunal Superior de Cuentas lo nombrar\u00e1 para que lo represente y as\u00ed se hizo. El Estado nombr\u00f3 el perito para representar a los pobladores, pero este no se contact\u00f3 con los l\u00edderes locales ni explic\u00f3 el procedimiento del justiprecio.<\/p>\n

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Justiprecio es el valor que pagan los pobladores a la persona que ha sido afectada con la expropiaci\u00f3n de la tierra donde se encuentra asentada la comunidad beneficiada con la titulaci\u00f3n predial.<\/p>\n

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Seg\u00fan la Ley, la \u201cregularizaci\u00f3n\u201d\u2014el proceso de legalizar el derecho a la tierra de los residentes de zonas mayormente urbanas y marginales\u2014deber\u00eda tomar unos 284 d\u00edas h\u00e1biles, o un poco menos de un a\u00f1o. Sin embargo, el estudio se\u00f1ala que la duraci\u00f3n de cada uno de los pasos del proceso de regularizaci\u00f3n en las 61 colonias de Tegucigalpa dur\u00f3 en promedio 2,432 d\u00edas, o en otras palabras, a 6 a\u00f1os con 6 meses.<\/p>\n\n\n\n
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6. Transparencia de la gesti\u00f3n administrativa<\/strong><\/h3>\n

En materia de transparencia en la gesti\u00f3n administrativa, el IDTIP encontr\u00f3 que en el IP no existen instrumentos de control para los recursos econ\u00f3micos y humanos. En t\u00e9rminos porcentuales, la instituci\u00f3n apenas cumple el 15% de sus responsabilidades en esta \u00e1rea. Las auditor\u00edas internas del 2012, mencionan que existen inconsistencias relacionadas con la alteraci\u00f3n de recibos de transporte, facturas de combustible y de hoteles.<\/p>\n\n\n\n
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De 27 aspectos valorados por el IDTIP, el IP solo cumple 5, equivalentes al 18%. El informe destaca que a partir de 2013 este organismo gubernamental dej\u00f3 de realizar auditor\u00edas internas. Adem\u00e1s, muchas personas nombradas para hacer trabajos en determinada dependencia, labora en otra sin que nadie de razones de tal situaci\u00f3n.<\/p>\n

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7. Cumplimiento de la Ley de Transparencia y otros principios de transparencia<\/strong><\/h3>\n

El art\u00edculo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica obliga a las instituciones del Estado a publicar la informaci\u00f3n relativa a sus actividades, sobre todo, lo relacionado con los fondos p\u00fablicos que administren, pero seg\u00fan el informe de la ASJ, el IP solo cumple con un 20% de esta obligaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
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La ASJ se\u00f1ala que esta instituci\u00f3n no cumple con el t\u00e9rmino legal para entrega de la informaci\u00f3n p\u00fablica que solicitan los ciudadanos y que adem\u00e1s, esa informaci\u00f3n no es completa ni de la calidad requerida.<\/p>\n

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8. Nivel de inclusi\u00f3n de grupos vulnerables<\/strong><\/h3>\n

Afirma el informe que el IP no lleva registro de la cantidad t\u00edtulos emitidos en favor los sectores vulnerables, como las comunidades \u00e9tnicas, mujeres y las poblaciones situadas en terrenos no legalizados. A trav\u00e9s de la oficina de Trasparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, los investigadores del IDTIP solicitaron informaci\u00f3n relacionada con estos sectores, pero la Direcci\u00f3n de Legalizaci\u00f3n y Regularizaci\u00f3n, se neg\u00f3 a darla a conocer.<\/p>\n\n\n\n
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9. Satisfacci\u00f3n de los usuarios<\/strong><\/h3>\n

El 94% de los usuarios han mostrado insatisfacci\u00f3n con el servicio que presta del IP. Es decir, solo el 6% de ellos considera que el proceso de regularizaci\u00f3n se lleva a cabo de manera clara y transparente, situaci\u00f3n que relacionan con la falta de comunicaci\u00f3n, la inequidad y el costo de la titulaci\u00f3n. La ASJ lleg\u00f3 a estas cifras mediante una encuesta de residentes de barrios y colonias ubicados en la Capital y en el departamento de Cortes, que participaron en el proceso de regularizaci\u00f3n en a\u00f1os anteriores.<\/p>\n

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10. Gesti\u00f3n de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

En este tema, el IDTIP valor\u00f3 las facilidades que el IP le da a los ciudadanos para obtener informaci\u00f3n de las actividades que realiza. Al hacer la valoraci\u00f3n encontr\u00f3 que el sistema de informaci\u00f3n es d\u00e9bil y f\u00e1cil de modificar. Indica el informe que no existe un respaldo que permita la recuperaci\u00f3n de datos perdidos.<\/p>\n

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Tambi\u00e9n el informe se\u00f1ala que existen ca\u00eddas frecuentes del sistema y que el mismo no ha sido desarrollado ni actualizado completamente. Esto implica, dificultades para acceder a espacios importantes, como el levantamiento catastral, la georreferenciaci\u00f3n y catastro.<\/p>\n\n\n\n
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Viendo al futuro: \u00bfSe \u201cpondr\u00e1n las pilas\u201d los encargados del IP?<\/strong><\/span><\/span><\/h3>\n

El informe de la ASJ muestra una l\u00ednea base contra la cual se podr\u00e1 comparar avances alcanzados o retrocesos sufridos en el presente a\u00f1o del 2015 y en a\u00f1os venideros. El informe contiene numerosas recomendaciones para mejorar el IP.<\/p>\n

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Ver guia elaborada por Revistazo para detectar errores en los t\u00edtulos.<\/span><\/span><\/a><\/span><\/span>
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En el presente a\u00f1o los encargados de esta instituci\u00f3n han mostrado cierta apertura para colaborar con representantes de la sociedad civil que buscan mejorarla. Por ejemplo, tras la publicaci\u00f3n de una nota de Revistazo sobre errores entre los 5,500 t\u00edtulos emitidos a finales del 2014<\/span><\/a><\/strong><\/span>, las autoridades del IP instaron al personal bajo su cargo de utilizar una gu\u00eda desarrollada por este medio<\/span><\/a><\/strong><\/span> para asegurar que cada t\u00edtulo tenga los elementos necesarios para garantizar su legalidad.<\/p>\n

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Pero deben haber muchos cambios m\u00e1s para que el IP pueda cumplir a cabal su misi\u00f3n. \u00bfSus autoridades\u2014y el gobierno de Juan Orlando Hern\u00e1ndez\u2014prestar\u00e1n atenci\u00f3n a los resultados de este informe? \u00bfO seguir\u00e1 siendo el IP nomas una fuente de trabajo para personas vinculadas al Estado, que deja desprotegidos a los hondure\u00f1os en cuanto a su derecho a la propiedad?<\/p>\n

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Los hondure\u00f1os estar\u00e1n pendientes de la respuesta.<\/strong><\/h3>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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