{"id":1137,"date":"2016-12-22T13:34:33","date_gmt":"2016-12-22T13:34:33","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=1137"},"modified":"2020-11-23T20:45:52","modified_gmt":"2020-11-23T20:45:52","slug":"claros-y-oscuros-marcan-primera-decada-de-la-ley-de-transparencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/claros-y-oscuros-marcan-primera-decada-de-la-ley-de-transparencia\/","title":{"rendered":"Claros y oscuros marcan primera d\u00e9cada de la Ley de Transparencia"},"content":{"rendered":"

Norma ha sido una herramienta importante para combatir la corrupci\u00f3n. Sin embargo, todav\u00eda no se convierte en el instrumento que obligue a funcionarios a rendir cuentas a cabalidad. <\/span><\/p>\n

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La Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (LTAIP<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>), que este a\u00f1o cumple una d\u00e9cada de creaci\u00f3n, represent\u00f3 un avance en la lucha contra la opacidad en la administraci\u00f3n estatal, aunque la legislaci\u00f3n tiene diversos vac\u00edos que facilitan que los funcionarios contin\u00faan con operaciones oscuras.<\/p>\n

 <\/p>\n

Mediante el uso de esta ley se ha logrado descubrir abusos en la administraci\u00f3n p\u00fablica, pero tambi\u00e9n que se blinde o se declaren secretas algunas informaciones, en beneficio de sectores que procuran no rendir cuentas.<\/p>\n

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Esta norma permite entre otras cosas, que cualquier ciudadano solicite informaci\u00f3n sobre el uso de recursos o tenga acceso a resoluciones de las instituciones que manejen fondos p\u00fablicos.<\/p>\n

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Existen 191 Instituciones Obligadas (IO) a nivel de gobierno central, instituciones descentralizadas, centralizadas, desconcentradas y empresas p\u00fablicas y alcald\u00edas municipales entre otras que deben de cumplir con este tipo de requerimientos.<\/p>\n

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El Instituto de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (IAIP) fue creado por mandado de esta ley como \u00f3rgano vigilante de cumplimiento de la norma, al que se le dieron atribuciones sancionadoras contra los que incumplan la misma.<\/p>\n

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En el informe Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica, la Experiencia de Occidente<\/span><\/span><\/strong><\/span><\/a>, sistematizaci\u00f3n de consulta a personas vinculadas con la experiencia, elaborado en 2005 por el Comit\u00e9 para la Libre Expresi\u00f3n (C Libre) se establecieron una serie de aspectos que dificultaban el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fabica y, por tal raz\u00f3n, un impedimento para la rendici\u00f3n de cuentas.  <\/p>\n

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Entre los motivos se indic\u00f3 la falta de voluntad pol\u00edtica de compartir informaci\u00f3n, el centralismo, las versiones institucionales, practicas subterr\u00e1neas de detener la salida de la informaci\u00f3n, y la falta de sistemas de informaci\u00f3n en las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n

 <\/p>\n

Este documento fue una de las bases que us\u00f3 C Libre y otras organizaciones de la sociedad civil para exigir la creaci\u00f3n de la LTAIP.<\/p>\n

 <\/p>\n

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (LTAIP) fue aprobada el 26 de noviembre de 2006 en medio de algunas oposiciones de sectores pol\u00edticos que todav\u00eda se mantiene renuentes que la sociedad sepa c\u00f3mo se maneja la cosa p\u00fablica.<\/p>\n

Los \u201cgrandes \u00e9xitos\u201d de la Ley de Transparencia<\/strong><\/h3>\n

Varios periodistas y organismos de la sociedad civil han hecho uso de la Ley de Transparencia para descubrir actos de corrupci\u00f3n y situaciones de uso ineficiente de los fondos del Estado, generando al menos en algunos casos, cambios positivos para el pa\u00eds. Aqu\u00ed, algunos de los m\u00e1s destacados:<\/p>\n

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Destapando mafias en el suministro de medicamentos a los hospitales p\u00fablicos<\/strong><\/h4>\n

Con peticiones de informaci\u00f3n se han logrado descubrir, por ejemplo, que en la Secretar\u00eda de Salud, una mafia de corruptos fraccion\u00f3 licitaciones de productos que fueron sobrevalorados en el gobierno pasado.<\/p>\n

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Mediante estas licitaciones se pagaron unos 88 millones de lempiras a familiares de la exsecretaria general de Salud, Cristina D\u00edaz, de acuerdo a los documentos obtenidos por solicitud de informaci\u00f3n  hecha por periodistas de EL HERALDO.<\/p>\n

 <\/p>\n

La Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa (ASJ)  y el movimiento Transformemos Honduras tambi\u00e9n hicieron diversas investigaciones sobre la forma en que una decena de empresas ten\u00edan captado el mercado de ventas de medicamentos al Estado, muchas veces vendi\u00e9ndolos por precios inflados y en algunos casos aprovechando del fraccionamiento de compras para hacer contratos directos<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>.<\/p>\n

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Tambi\u00e9n Transformemos Honduras investig\u00f3, haciendo peticiones de informaci\u00f3n, la forma en que el exministro de Salud, Arturo Benda\u00f1a,  manipul\u00f3  la Ley de Contrataci\u00f3n de Estado, para hacer compras de emergencias de medicamentos por 200 millones de lempiras.<\/p>\n

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Benda\u00f1a recibi\u00f3, al inicio de su gesti\u00f3n en 2010, un informe de la Comisi\u00f3n Interinstitucional para la Compra de Medicamentos en el que se establecieron los procedimientos para adquisiciones de medicamentos mediante licitaciones.<\/p>\n

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Pero el exfuncionario esper\u00f3 100 d\u00edas desde que tomo posesi\u00f3n de su cargo para solicitar al Consejo de Ministros que declarara un estado de emergencia que le posibilit\u00f3 hacer las compras directas.  <\/p>\n

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El resultado de estas  y otras indagaciones fue que se aplicaron nuevas pol\u00edticas de contrataci\u00f3n, como la creaci\u00f3n de un sistema de compras  bajo protocolos de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS, por sus en ingl\u00e9s).<\/p>\n

 <\/p>\n

En el proceso de compra se establecieron como veedores a la sociedad civil, encabezada por ASJ.<\/p>\n

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Destapando el caos permiti\u00f3 imponer m\u00e1s orden en las escuelas publicas<\/strong><\/h4>\n

Mientras, Transformemos Honduras document\u00f3, mediante el uso de la LTAIP, el favoritismo  y acuerdos irregulares que primaron en la  contrataci\u00f3n de maestros en la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n entre 2011 y 2014 .<\/p>\n

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Miles de docentes que obtuvieron un buen rendimiento en los ex\u00e1menes que se les aplicaron en concursos p\u00fablicos  no fueron contratados, pero s\u00ed otros cuyas notas en las evaluaciones fueron deficientes.  <\/p>\n

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Los resultados de estas indagaciones constan en el Informe L\u00ednea Base de la Secretaria de Educaci\u00f3n<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>.<\/p>\n

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En total fueron contratados 1,332 docentes en diferentes niveles sin reunir los requisitos, de acuerdo a la documentaci\u00f3n obtenida<\/p>\n

Por su lado, con peticiones de informaci\u00f3n,  se prob\u00f3 que, por ejemplo, hab\u00eda profesores que recib\u00edan bonos por dar clases en La Mosquitia, pero que en realidad estaban en Tegucigalpa.<\/p>\n

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Este tipo de revelaciones fueron parte de las razones por las cuales el expresidente Porfirio Lobo destituy\u00f3 al entonces ministro de Educaci\u00f3n, Alejandro Ventura, y en su lugar nombr\u00f3   Marlon Escoto en 2012.<\/p>\n

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Congreso obligado a rendir cuentas sobre subsidios<\/strong><\/h4>\n

Por otro lado, los diputados del Congreso Nacional se vieron obligados a entregar informes de los subsidio departamentales que recib\u00edan.<\/p>\n

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El requerimiento de informaci\u00f3n lo hizo la periodista Eleana Borjas en 2010, cuanto ella laboraba para Revistazo,  pero en primera instancia la petici\u00f3n fue denegada, por lo que la comunicadora interpuso un recurso de revisi\u00f3n ante el IAIP y as\u00ed obtuvo los documentos hasta en 2012<\/span><\/strong><\/span>.<\/a><\/p>\n

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Secretar\u00eda de Seguridad obligado a rendir cuentas<\/strong><\/h4>\n

De igual manera, con el uso de la Ley de Transparencia se pudo modificar un acuerdo de secretividad que el IAIP hab\u00eda concedido a la Secretaria de Seguridad para blindar la informaci\u00f3n de las contrataciones.<\/p>\n

 <\/p>\n

El acuerdo fue emiti\u00f3 en 2010 y le daba a Seguridad la potestad de no rendir cuentas sobre las compras que hac\u00eda, pero un usuario de la ley solicit\u00f3 revisar la resoluci\u00f3n, por lo que la misma fue cambiada, de tal suerte que se estableci\u00f3 que esa dependencia brindara versiones p\u00fablicas sobre sus adquisiciones, como por ejemplo, los montos de los equipos.<\/p>\n

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Manzanares: \u201cHay m\u00e1s informaci\u00f3n en portales\u201d<\/strong><\/h3>\n

En t\u00e9rminos generales, la Ley ha generado varios resultados positivos. A criterio del comisionado del IAIP, Gustavo Manzanares, ahora existe un mayor compromiso de los servidores p\u00fablicos en aplicar la transparencia activa, que consisten en difundir informaci\u00f3n sin necesidad de peticiones o requerimientos.<\/p>\n

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Ahora las peticiones de informaci\u00f3n, los recursos de revisi\u00f3n han reducido porque ya hay m\u00e1s informaci\u00f3n en portales\u201d, <\/strong>asegur\u00f3 a Revistazo Manzanares, quien dijo que no conoc\u00eda las cifras de solicitudes y recursos.<\/em><\/span><\/div><\/div>\n<\/blockquote>\n<\/blockquote>\n\n\n\n
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 \"images\"<\/p>\n

Gustavo Manzanares<\/em><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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Tambi\u00e9n alabo que en el \u00faltimo informe de verificaci\u00f3n de Portales de Transparencia se constata que 77 instituciones obligadas lograron un 100 por ciento de cumplimiento.<\/p>\n

 <\/p>\n

La creaci\u00f3n del Portal \u00danico de Transparencia, en donde est\u00e1n aglutinados todos los portales de las instituciones, es otro avance, afirm\u00f3.<\/p>\n

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No obstante, las instituciones obligadas que se encuentran alojadas en este portal, quitaron toda la informaci\u00f3n que se gener\u00f3 antes de 2010, lo que dificulta la investigaci\u00f3n sobre la operatividad y transparencia estatal.<\/p>\n

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Donde ha quedado corto<\/strong><\/h3>\n

La Ley de Transparencia contiene disposiciones que  permiten blindar informaci\u00f3n por 10 a\u00f1os si a juicio de los ministros o directores de instituciones, hay riesgo de que atenten contra la seguridad del Estado, negociaciones internacionales o investigaciones judiciales.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pero este argumento ha servido de base para que algunas instituciones clasifiquen informaci\u00f3n de forma arbitraria, como ha sido en caso de documentos clasificados por la Secretaria de Seguridad sobre licitaciones.<\/p>\n

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Descargue:<\/strong> Ley de Secretos Oficiales<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span><\/span><\/h4>\n

\"images\"<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Por su lado, la Ley de Secretos Oficiales<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>, aprobada en 2014, le da la facultad a los titulares de cada ente del Estado, al Presidente y al Consejo de Defensa, a clasificar informaci\u00f3n de acuerdo a cuatro categor\u00edas. <\/p>\n

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La primera categor\u00eda es la de reservada y se fija cuando exista riesgo de que la divulgaci\u00f3n de informaci\u00f3n tenga \u201cefectos institucionales no deseados\u201d<\/strong>, por lo que estar\u00e1 clasificada durante cinco a\u00f1os. <\/p>\n

 <\/p>\n

La informaci\u00f3n confidencial, que es el segundo nivel  se decretar\u00e1 en caso de que  un dato pueda provocar efectos negativos a la seguridad nacional. Su reserva ser\u00e1 de 10 a\u00f1os.<\/p>\n

 <\/p>\n

 El nivel secreto para una informaci\u00f3n se aplicara cuando  pueda provocar  \u201cserios danos internos y externos\u201d y ser\u00e1 reservada por 15 a\u00f1os.<\/p>\n

 <\/p>\n

Por su lado, permanecer\u00e1 en secretividad la informaci\u00f3n que se catalogue como ultra secreta, o sea que provoque un perjuicio excepcionalmente grave a la seguridad nacional  y por tal motivo no ser\u00e1 de conocimiento p\u00fablico por 25 a\u00f1os.<\/p>\n

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El informe Gesti\u00f3n de monitoreo para la incidencia de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica <\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>hecho por C-Libre en 2011, concluy\u00f3 que \u201ces posible que la LTAIP simplemente venga a sumarse a los extensos instrumentos jur\u00eddicos que gozan de desuso en Honduras y m\u00e1s bien, en vez de combatir la corrupci\u00f3n y promover mayor transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, genere un sinn\u00famero de nuevas tareas y desaf\u00edos para una administraci\u00f3n p\u00fablica ya sobrecargada con procedimientos y obligaciones\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

Si el poco uso de esta Ley\u2014por cierto limitado, pero sin embargo poderoso\u2014por actores m\u00e1s all\u00e1 de un grupo limitado de ONGs y periodistas expertos en el tema se puede calificar como un retraso, otro es la falta de cumplimiento pleno de las mismas instituciones obligadas y el IAIP.<\/p>\n

 <\/p>\n

En aplicaci\u00f3n de la LTAIP se hizo, por parte del IAIP, la redacci\u00f3n y publicaci\u00f3n desde 2012 de 8 Informes de Verificaci\u00f3n de la Informaci\u00f3n de Portales de Transparencia, que dan cuenta del inter\u00e9s de cumplimiento de la Instituciones Obligadas al art\u00edculo 13 de la LTAIP.<\/p>\n

 <\/p>\n

La LTAIP permiti\u00f3 que los partido pol\u00edticos, como entidades que reciben fondos p\u00fablicos, estuvieran obligados crear Portales de Transparencia, aunque casi ninguno cumple con divulgar informaci\u00f3n de oficio y por ello en varias oportunidades han sido sancionadas.<\/p>\n

 <\/p>\n

La falta de efectividad de la ley para controlar el uso de fondos de los partidos pol\u00edticos qued\u00f3 en evidencia durante el gobierno pasado con la transferencia que de recursos a favor del Partido Nacional de parte de empresas que estafaron el Instituto Hondure\u00f1o de Seguridad Social. Aunque la LTAIP obligaba al Partido Nacional a informar sobre ese tipo de transacciones, no lo hizo y no hubo ninguna sanci\u00f3n al respecto.<\/p>\n

 <\/p>\n

Uno de los grandes obst\u00e1culos que tiene la LTIAP es que los recursos de revisi\u00f3n que se interpone cuando se niega una informaci\u00f3n se resuelven tard\u00edamente y el caso se dilata m\u00e1s cuando se interponen recursos de amparo.<\/p>\n

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\u201cUn recurso de revisi\u00f3n, si el caso va en amparo puede tardar tres a\u00f1os, ya ha pasado, y esos es uno de los aspectos que buscamos cambiar con algunas reformas\u201d, dijo el comisionado Manzanares.<\/p>\n

 <\/p>\n

Un vac\u00edo que tiene la LTAIP es que cuando se realizan diligencias investigativas para resolver un recurso de revisi\u00f3n, el plazo de 10 d\u00edas que fija la norma para que se emita un fallo se suspende indefinidamente.<\/p>\n

 <\/p>\n

Existen recursos de revisi\u00f3n que han tardado hasta seis meses en resolverse.<\/p>\n

C\u00f3mo mejorar la Ley actual<\/strong><\/h3>\n

Para la periodista Wendy F\u00fanez, una de las mayores usuarias de la LTAIP, los avances en materia de transparencia que ha permito esa ley son importantes, pero se requiere que la ciudadan\u00eda este mas empoderada sobre los accesos que permite la norma.<\/p>\n

 <\/p>\n

Recomend\u00f3 que los Oficiales de Informaci\u00f3n Publica dependan financieramente del IAIP para que tengan m\u00e1s independencia, ya que actualmente son subordinados de las entidades donde laboran.<\/p>\n

\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026\u2026<\/p>\n

 CONFLICTOS <\/strong><\/span><\/h3>\n

La expresidenta del IAIP, Elizabeth Chiuz Sierra renunci\u00f3 en 2009 al acusar a los otros dos comisionados, Arturo Echenique y Gilma Agurcia de aliarse para quitarle poder y que ten\u00edan constantes discusiones.<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
 \"images\"<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
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Tambi\u00e9n la expresidenta del IAIP, Doris Madrid, dimiti\u00f3 en 2015. Dijo que se iba por que hab\u00eda cumplido un ciclo, pero luego revel\u00f3 que fueron por pleitos con los comisionados Dami\u00e1n Pineda y Gustavo Manzanares lo que gener\u00f3 su salida.<\/strong><\/h4>\n\n\n\n
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 \"images\"<\/p>\n

Doris Madrid<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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