{"id":1148,"date":"2017-03-09T06:00:00","date_gmt":"2017-03-09T06:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=1148"},"modified":"2020-12-06T05:10:00","modified_gmt":"2020-12-06T05:10:00","slug":"informe-para-combatir-la-gran-corrupcion-denle-dientes-a-la-oncae","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/informe-para-combatir-la-gran-corrupcion-denle-dientes-a-la-oncae\/","title":{"rendered":"Informe: Para combatir la gran corrupci\u00f3n, denle dientes a la ONCAE"},"content":{"rendered":"

En otros pa\u00edses, los \u00f3rganos contralores de compras juegan un papel clave en el combate de la corrupci\u00f3n, pero en Honduras, el escaso presupuesto, la incertidumbre de tres gobiernos y la alta rotaci\u00f3n de personal, muestran que los pol\u00edticos hasta hoy no han tenido inter\u00e9s en darle dientes a la Oficina Normativa de Contrataci\u00f3n y Adquisiciones del Estado (ONCAE).<\/strong><\/span><\/p>\n

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Descargue Informe Linea Base<\/span><\/strong><\/span><\/a><\/span><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
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Un estudio de l\u00ednea base que para medir el desempe\u00f1o de la Oficina Normativa de Contrataci\u00f3n y Adquisiciones del Estado (ONCAE), realiz\u00f3 la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa (ASJ), se\u00f1ala que en sus diez a\u00f1os de vida a esta entidad la han regido tres secretarios de estado y cinco directores que no se interesaron en dotarla de las herramientas t\u00e9cnicas y jur\u00eddicas que necesita para asegurar que el Estado compre de manera transparente los bienes y servicios que requiere.<\/p>\n

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En promedio, la ASJ califica que la ONCAE solo tiene el 36%<\/strong><\/span> de la capacidad que necesita en su gesti\u00f3n. \u201cLos retos son grandes en el cumplimiento de la ley, lo que se agrava por la carencia de sistemas de informaci\u00f3n y herramientas de gesti\u00f3n\u201d<\/strong>, indica la investigaci\u00f3n realizada con la cooperaci\u00f3n de las autoridades, en el marco del Convenio de Transparencia firmado por el Gobierno, Transparencia Internacional (TI) y ASJ (el representante en Honduras de TI.<\/p>\n

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El estudio abarca cinco aspectos que la ONCAE debe cumplir: planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n, desarrollo normativo, divulgaci\u00f3n de la informaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica y seguimiento y evaluaci\u00f3n.<\/strong><\/em><\/span><\/span><\/p>\n

Pol\u00edticos no le han asignado suficiente personal, presupuesto, ni fuerza legal a la ONCAE<\/strong><\/h3>\n

Con apenas 13 millones de lempiras anuales la ONCAE, adscrita a la Secretar\u00eda de Coordinaci\u00f3n General del Gobierno (SCGG) solo tiene capacidad para emplear a 35 personas que deben atender las necesidades de contrataci\u00f3n de bienes y servicios de m\u00e1s de 400 unidades de adquisici\u00f3n.<\/p>\n

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En la \u00faltima d\u00e9cada por la ONCAE han pasado como \u201cpapa caliente\u201d<\/strong> tres secretarios de Estado y cinco directores que solo heredaron los resultados nocivos que se pueden ver en las calificaciones de entre 15% y 60%<\/span><\/strong><\/span> que el informe de la ASJ le da a esta instituci\u00f3n.<\/p>\n

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Por ejemplo:<\/strong> en asistencia t\u00e9cnica y acompa\u00f1amiento la ONCAE solo llega a una calificaci\u00f3n del 15%<\/span><\/strong> debido a que en la actualidad no se lleva a cabo la sistematizaci\u00f3n de documentos y experiencias y adem\u00e1s se utilizan como fuentes en la normativa de contrataci\u00f3n los dict\u00e1menes y opiniones legales.<\/p>\n

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En t\u00e9rminos de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n interna alcanza una nota del 23%<\/span><\/strong> es la segunda puntuaci\u00f3n m\u00e1s baja que incide en los resultados que obtiene como instituci\u00f3n, sobre todo en su capacidad de responder a las exigencias organizacionales con el sistema de contrataci\u00f3n. La ONCAE carece de un planteamiento de largo plazo vinculado con el plan operativo por resultados y eso provoca que su alta direcci\u00f3n se encuentre inmersa en un c\u00edrculo vicioso con el cual dif\u00edcilmente puede justificar mayor presupuesto para la contrataci\u00f3n de recurso humano.<\/p>\n

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Derivado de las profundas deficiencias en el cumplimiento de su rol para contribuir a que el Estado no solamente compre, sino que compre bien, la ONCAE muestra insuficiencias en t\u00e9rminos del seguimiento y evaluaci\u00f3n y en este indicador la ASJ le ha dado una calificaci\u00f3n del 27%<\/span><\/strong>. Esto en base a que no cuenta con los sistemas de informaci\u00f3n, protocolos, manuales y gu\u00edas de procesos.<\/p>\n

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De acuerdo a la investigaci\u00f3n esta entidad solo llega al 56%<\/span><\/strong> de la capacidad que deber\u00eda tener para divulgar la informaci\u00f3n que maneja, porque en las condiciones actuales se muestra dif\u00edcil publicar procesos de contrataci\u00f3n de que van desde la convocatoria a cotizar, hasta el cierre del contrato con su \u00faltimo desembolso. La nota m\u00e1s alta que la ONCAE obtuvo es de 60% en el \u00e1rea de desarrollo normativo.<\/p>\n\n\n\n
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A la ONCAE deben darle colmillo y eliminar compras secretas y paralelas<\/strong><\/h3>\n

Seg\u00fan el informe de ASJ, un reto fundamental es que en la actualidad la ONCAE por Ley solo supervisa una fracci\u00f3n de las compras hechas por el Gobierno. Te\u00f3ricamente es una instituci\u00f3n creada por la Ley de Contrataci\u00f3n del Estado, como \u00f3rgano t\u00e9cnico consultivo y con facultades de verificar el cumplimiento de las compras del Estado, pero \u00e9ste y los gobiernos anteriores promulgaron procesos de compra alternativos y hasta secretos, fuera del alcance de la ONCAE.<\/p>\n

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Los fideicomisos que el Estado les adjudica a los bancos privados, la tasa de seguridad, las donaciones que el gobierno recibe sin registrarlas en el presupuesto general, las partidas confidenciales y las alianzas p\u00fablico-privadas suscritas, son procesos que se mantienen fuera de las competencias de supervisi\u00f3n de la ONCAE, porque el gobierno promulg\u00f3 leyes especiales y achic\u00f3 la cobertura de la Ley de Contrataci\u00f3n del Estado, que es la base de las operaciones de la ONCAE.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, la ONCAE se ve afectada porque la Ley de Contrataci\u00f3n del Estado no tiene cobertura en los modelos de gesti\u00f3n descentralizados, porque los convenios que suscribe el gobierno con las alcald\u00edas y fundaciones as\u00ed lo establecen, poniendo en riesgo de corrupci\u00f3n el manejo de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n

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Actualmente la contrataci\u00f3n p\u00fablica es una de las materias m\u00e1s discutidas y controversiales del sector p\u00fablico hondure\u00f1o y desde inicios del presente milenio la ciudadan\u00eda viene realizando auditor\u00edas sociales, monitoreando las compras y denunciando irregularidades, pero hasta hoy las autoridades se han negado a fortalecer la ONCAE como ente regulador.  <\/p>\n

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Y la ASJ plantea que esta instituci\u00f3n sea fortalecida, no solo por exigencias organizacionales internas, sino para responder a las necesidades normativas, t\u00e9cnicas e informativas del sistema de contrataci\u00f3n, situaci\u00f3n que pasa por una mayor independencia funcional y administrativa que le asegure autonom\u00eda, capacidad t\u00e9cnica y sostenibilidad de sus acciones.<\/p>\n

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Como estrategia a desarrollar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os la ASJ recomienda formular la Ley de Compras Eficientes y Transparentes por Medios Electr\u00f3nicos y la construcci\u00f3n de un nuevo portal de compras que les permitan procesos m\u00e1s transparentes. Para la coordinadora del convenio suscrito entre ASJ \/TI y el gobierno, Keila Garc\u00eda, la ONCAE necesita l\u00edderes comprometidos y capaces en la gesti\u00f3n, planificaci\u00f3n, controles y evaluaci\u00f3n que se traduzcan en resultados de eficiencia y transparencia en el sistema de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

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Ella considera importante separar la idea los fideicomisos p\u00fablicos de los privados para que no sean interpretados bajo la \u00f3ptica del C\u00f3digo de Comercio y que la ciudadan\u00eda y el propio Estado puedan fiscalizarlos. En ese sentido insta la promulgaci\u00f3n de la Ley de Fideicomisos P\u00fablicos, hacer las reformas pertinentes de la Ley de Contrataci\u00f3n del Estado y darle las herramientas que requiere la ONCAE como ente rector.<\/p>\n

Entes reguladores en otros pa\u00edses<\/strong><\/h3>\n

Chile:<\/strong> ChileCompra es la instituci\u00f3n que administra el sistema de compras p\u00fablicas de Chile, y funciona con un marco regulatorio \u00fanico, basado en la transparencia, la eficiencia, la universalidad, la accesibilidad y la no discriminaci\u00f3n.<\/p>\n

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Es una instituci\u00f3n descentralizada, dependiente del Ministerio de Hacienda y sometido a la s\u00faper vigilancia del Presidente de la Rep\u00fablica. Fue creado con la Ley de Compras P\u00fablicas y comenz\u00f3 a operar formalmente en agosto de 2003.<\/p>\n

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Como parte del fortalecimiento del sistema de compras, en Chile se ha instalado un observatorio de ChileCompra y seg\u00fan este organismo, en el a\u00f1o 2014 se realizaron 2.2 millones de transacciones valoradas en 10.2 millones de d\u00f3lares en adquisiciones de bienes y servicios para el Estado y dentro de este mercado participan 850 organismos p\u00fablicos en calidad de compradores y 123 mil proveedores.<\/p>\n

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Dentro de las labores que realiza el Observatorio ChileCompra, se encuentra el monitoreo de procesos de licitaci\u00f3n y a septiembre de 2015 monitorearon 3,948 procesos de compra. A partir de este monitoreo, el Observatorio gestiona activamente la correcci\u00f3n de estos hallazgos durante el proceso de compra logr\u00f3 una efectividad del 45%.<\/p>\n

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A a partir de febrero de 2015, el Observatorio cuenta con un canal de denuncia an\u00f3nima a trav\u00e9s del cual compradores, proveedores o ciudadan\u00eda en general pueden informar respecto de una situaci\u00f3n que a su juicio atente contra la probidad, transparencia o integridad de uno o m\u00e1s procesos de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

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Ecuador:<\/strong> En el Ecuador, tienen un organismo que vigila los procesos por los cuales las personas naturales y jur\u00eddicas ofrecen sus bienes y servicios al Estado. La Ley Org\u00e1nica del Sistema Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica (LOSNCP) instituy\u00f3 para estos fines el \u201cSistema Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica\u201d<\/strong>, con el objetivo de regular los procedimientos de contrataci\u00f3n para la adquisici\u00f3n o arrendamiento de bienes, ejecuci\u00f3n de obras y prestaci\u00f3n de servicios al Estado.<\/p>\n

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Al inicio la LOSNCP cre\u00f3 el Instituto Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica INCOP y posteriormente lo sustituy\u00f3 por el Servicio Nacional de Contrataci\u00f3n P\u00fablica SERCOP. El actual SERCOP es una entidad p\u00fablica con personalidad jur\u00eddica propia y autonom\u00eda administrativa, t\u00e9cnica y financiera, es decir, es un organismo plenamente facultado para monitorear los procesos de contrataci\u00f3n con independencia.<\/p>\n

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El SERCOP tiene como misi\u00f3n liderar y regular la gesti\u00f3n transparente y efectiva del servicio de contrataci\u00f3n p\u00fablica, dinamizando el desarrollo econ\u00f3mico y social del Ecuador. Considerando que la LONSCNP tiene como objetivos principales la transparencia en los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica e inclusi\u00f3n de productores nacionales y actores de la econom\u00eda popular y solidaria, es el SERCOP la instituci\u00f3n que procura materializar estas metas mediante sus acciones de administraci\u00f3n y control.<\/p>\n

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Este organismo se encarga de registrar a compradores y vendedores, categorizar los productos y servicios ofrecidos, expedir los modelos de pliegos que se utilizan para la presentaci\u00f3n y calificaci\u00f3n de ofertas, administrar los procesos de contrataci\u00f3n en la fase precontractual y dar publicidad a los procesos para que las personas puedan participar. Vea el portal<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span><\/p>\n

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El Salvador:<\/strong> Este pa\u00eds centroamericano rige las compras p\u00fablicas a trav\u00e9s de la Unidad Normativa de Adquisiciones y contrataciones (UNAC), regulada por la Ley de Adquisiciones y contrataciones de la Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d, (LACAP) que entr\u00f3 en vigencia en el a\u00f1o 2000, pero reformada en el 2005 para adecuarla con las disposiciones establecidas en el Tratado de Libre Comercio (TLC).<\/p>\n

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La ley ha sido complementada con el Manual de Gesti\u00f3n de Adquisiciones y Contrataciones, aplicables al Gobierno Central y Municipalidades, el Reglamento de Ley de Adquisiciones de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y la Gu\u00eda Administrativa para las Adquisiciones y Contrataciones de la Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n

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El sistema de Contrataciones contempla licitaciones y concursos de car\u00e1cter p\u00fablico, pero muchos de sus procedimientos son manipulables, \u201calgunos de ellos motivados por el desconocimiento de los actores y en muchas existen intereses que provocan la intenci\u00f3n de alguno de los actores de burlar los procesos\u201d<\/strong>, se\u00f1ala un informe sobre la implementaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Interamericana contra la corrupci\u00f3n, de mayo de 2007.<\/p>\n

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Eso indica que en El Salvador el manejo de los recursos p\u00fablicos se realiza de forma similar a la de Honduras.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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