{"id":1152,"date":"2017-04-10T06:00:00","date_gmt":"2017-04-10T06:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=1152"},"modified":"2020-12-06T05:13:20","modified_gmt":"2020-12-06T05:13:20","slug":"el-panorama-para-el-tsc-no-se-vislumbra-alentador-estudio-de-la-asj","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/el-panorama-para-el-tsc-no-se-vislumbra-alentador-estudio-de-la-asj\/","title":{"rendered":"\u201cEl panorama para el TSC no se vislumbra alentador\u201d: estudio de la ASJ"},"content":{"rendered":"<table style=\"width: 550px; height: 5px; margin-left: 30px;\">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"gkAccept\">Presupuesto del TSC equivale apenas L. 14 de cada L. 10,000 que gasta el gobierno.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"gkAccept\">Inversi\u00f3n de Honduras en ente fiscalizador entre los m\u00e1s bajos de Centroam\u00e9rica; Panam\u00e1 gasta 16 veces m\u00e1s y tiene cinco veces la cantidad de auditores que tiene Honduras.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"gkAccept\">Auditorias de la TSC cubren menos de la mitad del gasto p\u00fablico. Entes descentralizados, municipalidades y fideicomisos operan sin supervisi\u00f3n del TSC.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"gkAccept\">Proceso de pliegos de responsabilidad dura m\u00e1s de 6 a\u00f1os y la mayor\u00eda son por montos peque\u00f1os.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>\n<p class=\"gkAccept\">En 8 a\u00f1os Honduras solo ha judicializado 10 casos de enriquecimiento il\u00edcito. Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica deja \u201csecuestrada\u201d en manos de la TSC el poder de perseguir este delito.<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>Si los nuevos magistrados del Tribunal Superior de Cuentas (TSC) quieren lograr que su instituci\u00f3n recobre legitimidad y logre golpes reales contra la corrupci\u00f3n, tienen un trabajo grande por delante. As\u00ed indica un estudio reci\u00e9n presentado por la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa, titulado <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong><span style=\"color: #dc2a0b;\"><a href=\"docs\/1.%20Resumen%20Ejecutivo%20Informe%20Veedura%20TSC%2020092016.pdf\" target=\"_blank\" type=\"iframe\" class=\"jcepopup\" data-mediabox=\"width[1200]\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #dc2a0b;\">Veedur\u00eda Ciudadana al Tribunal Superior de Cuentas 2009-2016<\/span><\/a><\/span><\/strong><\/span>. El estudio analiza el TSC basado en cuatro indicadores de impacto: Capacidad para darle seguimiento a las recomendaciones de auditor\u00eda externa; gesti\u00f3n de pliegos de responsabilidad; determinaci\u00f3n del enriquecimiento il\u00edcito y transparencia en el acceso de la informaci\u00f3n. Sus autores argumentan que al revisar el estado actual de estos factores, \u201cel panorama para el TSC no se vislumbra alentador\u201d.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El TSC no es el \u00fanico ente estatal orientado a la transparencia que opera en forma d\u00e9bil y precaria; por ejemplo, las condiciones actuales de la <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #dc2a0b;\"><strong><a href=\"index.php\/nacional\/item\/1173-recomiendan-fortalecer-la-onadici-como-ente-de-transparencia-del-poder-ejecutivo\" target=\"_blank\" type=\"text\/html\" class=\"jcepopup\" data-mediabox=\"width[680]\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #dc2a0b; text-decoration: underline;\">ONADICI<\/span> <\/a> <\/strong> <\/span> <\/span> y <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #dc2a0b;\"><strong><a href=\"index.php\/nacional\/item\/1174-informe-para-combatir-la-gran-corrupci%C3%B3n-denle-dientes-a-la-oncae\" target=\"_blank\" type=\"text\/html\" class=\"jcepopup\" data-mediabox=\"width[680]\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #dc2a0b; text-decoration: underline;\">ONCAE<\/span> <\/a> <\/strong> <\/span> <\/span> tambi\u00e9n distan mucho de sus funciones ideales. Sin embargo, por ley el TSC ocupa un lugar mucho m\u00e1s central en el combate de la corrupci\u00f3n y los il\u00edcitos financieros, y por eso su fracaso hasta el momento es a\u00fan m\u00e1s preocupante.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Constitucionalmente el TSC es el rector del sistema fiscalizador de los fondos y recursos que administran pr\u00e1cticamente todas las instituciones del Estado: los tres poderes del estado, las instituciones descentralizadas y desconcentradas, los bancos estatales o mixtos, las municipalidades y la Comisi\u00f3n de Bancos y Seguros, entre otros. Sin embargo, seg\u00fan la ASJ este organismo presenta muchas limitaciones que se derivan del poco presupuesto y de la carencia de un marco legal que le permita reducir el riesgo a la corrupci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n<h3><strong>Presupuesto del TSC es bajo, pero no justifica todas sus deficiencias<\/strong><\/h3>\n<p><strong>\u201cEl panorama para el TSC no se vislumbra alentador\u201d<\/strong>, indica el estudio de la ASJ. El estudio indica que el presupuesto anual del TSC comprende apenas el <strong>0.14%<\/strong> del presupuesto del Estado, y solo cuenta con <strong>240 auditores<\/strong> para fiscalizar el manejo de los recursos p\u00fablicos en toda la naci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table style=\"background-color: #f0f0f0; height: 19px; float: right; margin: 0px 10px 0px 70px; width: 65px;\">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<h4 style=\"text-align: left;\"><strong><span style=\"background-color: #ffff00;\">Herramienta elaborada por Revistazo en el 2015, muestra los viaticos pagados a los magistrados del 2010 &#8211; 2013 \/\/ clic en la imagen para interactuar.&nbsp;<\/span><\/strong><\/h4>\n<p><a href=\"docs\/TSC_viaticos\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><img src=\"http:\/\/revistazo.com\/content\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/ejemplo_viaticos_TSC_Honduras_Revistazo.jpg\" alt=\"images\"><\/a><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><em><span style=\"color: #c0c0c0;\"><span style=\"color: #999999;\">Elaborado por Revistazo. ver investigaci\u00f3n completa<\/span> <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #dc2a0b; text-decoration: underline;\"><a href=\"index.php\/nacional\/item\/1026-magistrados-del-tsc-gastaron-hasta-l-21000-al-d%C3%ADa-en-sus-viajes-alrededor-del-mundo\" target=\"_blank\" type=\"text\/html\" class=\"jcepopup\" data-mediabox=\"width[680]\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #dc2a0b; text-decoration: underline;\">aqu\u00ed<\/span><\/a><\/span><\/span><\/span><\/em><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Pero vale mencionar que no todo obedece a la poca asignaci\u00f3n presupuestaria. Por un lado, el estudio indica que muchos de los auditores del TSC no tienen la capacitaci\u00f3n necesaria para realizar bien su trabajo. Y por otro lado, investigaciones de Revistazo han dejado al descubierto como los magistrados anteriores de la TSC utilizaron su presupuesto para fines poco relevantes al combate de la corrupci\u00f3n. En mayo de 2015 <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #dc2a0b;\"><strong><a href=\"index.php\/nacional\/item\/1026-magistrados-del-tsc-gastaron-hasta-l-21000-al-d%C3%ADa-en-sus-viajes-alrededor-del-mundo\" target=\"_blank\" type=\"text\/html\" class=\"jcepopup\" data-mediabox=\"width[680]\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #dc2a0b; text-decoration: underline;\">Revistazo public\u00f3 una investigaci\u00f3n<\/span> <\/a> <\/strong> <\/span> <\/span> que detalla innumerables viajes con jugosos vi\u00e1ticos que realizaron a diversas partes del mundo los magistrados y funcionarios de confianza de la gesti\u00f3n anterior. Hubo ocasiones donde la asignaci\u00f3n diaria por persona fue de 23 mil lempiras, el equivalente a m\u00e1s de tres meses de salario de un operario de la maquila.<\/p>\n<h3><strong>Pr\u00e1cticas obsoletas, personal insuficiente<\/strong><\/h3>\n<p>En materia de transparencia, el estudio de la ASJ detalla que el TSC carece de buenas pr\u00e1cticas para el manejo de la informaci\u00f3n y que adem\u00e1s, por no contar con un sistema de digitalizaci\u00f3n de los expedientes, sus registros son vulnerables al extravi\u00f3 y adulteraci\u00f3n. El ente regulador tampoco cuenta con la capacidad para auditar los fideicomisos p\u00fablicos y el financiamientode las campa\u00f1as de los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En el 2016, el TSC mantuvo una planilla de 649 empleados\u2014575 permanentes y 74 de contrato temporal. Entre los permanentes est\u00e1n los 243 auditores, destinados a revisar el manejo de los recursos de toda la institucionalidad p\u00fablica del pa\u00eds. En su estudio, la ASJ determina que solo el 37.44% de las personas que laboran en el TSC realizan trabajos de auditoria. El resto se encuentra asignado a otras dependencias y eso explica la demora hasta de un a\u00f1o para investigar una denuncia por enriquecimiento il\u00edcito.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Y estas 243 auditores deben asegurar el control financiero de 105 entidades al nivel del Gobierno Central y a eso s\u00famele las 298 municipalidades y todas las instituciones descentralizadas, las desconcentradas que mantiene Estado y las mixtas.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Organismos descentralizados son aquellos que no dependen jer\u00e1rquicamente del gobierno porque tienen ciertas competencias y facultades aut\u00f3nomas, como el Banco central de Honduras, Hondutel y la ENEE entre otros. Y los desconcentrados forman parte de la centralizaci\u00f3n administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, como el Fondo Social de la Vivienda (FOSOVI), el Instituto de la Propiedad (IP) y el Programa de asignaci\u00f3n Familiar (PRAF), entre otros. En las mixtas se incluyen todas las Asociaciones p\u00fablico privadas que manejan fideicomisos para la construcci\u00f3n de carreteras, dispensaci\u00f3n de medicinas y otras. &nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<h4><strong><span style=\"background-color: #ffff00;\">Gr\u00e1ficas comparativas con otros entes fiscalizadores superiores de Centro America.<\/span><\/strong><\/h4>\n<p><iframe src=\"\/\/e.infogr.am\/tsc_comparativo-7?src=embed\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" width=\"640\" height=\"964\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\" title=\"TSC comparativo CA\" style=\"border-width: initial; border-style: none; border-color: initial;\"><\/iframe><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<h3><strong>Deben certificar a los auditores<\/strong><\/h3>\n<p>Y <strong>\u201cno solamente est\u00e1 en el n\u00famero de auditores con que cuenta, sino tambi\u00e9n en sus capacidades t\u00e9cnicas y conocimientos jur\u00eddicos del entorno administrativo que audita\u201d<\/strong>, expresa el informe, refiri\u00e9ndose al Diagn\u00f3stico sobre Procesos y Pr\u00e1cticas de Auditor\u00eda Gubernamental que elabor\u00f3 el BID en el 2013 que cr\u00edtica las limitaciones de personal preparado para realizar los diferentes tipos de control.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Por tal raz\u00f3n, la ASJ recomienda en su informe que el TSC ponga en pr\u00e1ctica un mecanismo de certificaci\u00f3n para los auditores como parte de su modernizaci\u00f3n. <strong>\u201cPara ser auditor del TSC, ya sea por acuerdo o contrato, debe haber superado pruebas de conocimientos y de confianza para poder auditar instituciones del Estado o investigar empleados\u201d<\/strong>, detalla la investigaci\u00f3n que adem\u00e1s les suplica a las autoridades crear la escuela de auditoria gubernamental que brinde capacitaci\u00f3n t\u00e9cnica en las nuevas modalidades.<\/p>\n<h3><strong>Pliegos de responsabilidad generan m\u00e1s gasto de lo que recuperan<\/strong><\/h3>\n<p>Asimismo insta revisar el modelo de trabajo en la Direcci\u00f3n de Municipalidades orientando esfuerzos a la construcci\u00f3n de capacidades de gesti\u00f3n y de equipos que inspeccionen recurrentemente las administraciones locales. Eso debido a que seis de cada 10 responsabilidades que notifica el TSC son impugnadas y del resto, un alto porcentaje se diluye por la falta de controles y el d\u00e9bil papel que juegan los auditores en la sustentaci\u00f3n de la prueba, pese al alto costo que tiene emitir un pliego de responsabilidades.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La ASJ asegura que por cada pliego de responsabilidad que notifica el TSC el Estado eroga 82,639.44 lempiras. Seg\u00fan el an\u00e1lisis de ASJ, el TSC se demora un promedio de 6 a\u00f1os con 5 meses en su gesti\u00f3n hasta que remite el pliego a la Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica (PGR).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El problema se da porque la legislaci\u00f3n tampoco le establece plazos concretos para la remisi\u00f3n de los expedientes a otras instancias.<\/p>\n<h3><strong>TSC tiene un historial raqu\u00edtico en perseguir el enriquecimiento il\u00edcito<\/strong><\/h3>\n<p>De acuerdo con la Ley, se presume que un funcionario se ha enriquecido il\u00edcito cuando el aumento de su capital es notablemente superior al que normalmente hubiere podido acumular en virtud de los sueldos percibidos legalmente.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Sin embargo, en Honduras son muchos los se\u00f1alamientos de funcionarios que supuestamente han incurrido en delito, pero los resultados &nbsp;en cuanto a investigaci\u00f3n y judicializaci\u00f3n son pobres, debido a la d\u00e9bil participaci\u00f3n del TSC en la determinaci\u00f3n del il\u00edcito.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Presupuesto del TSC equivale apenas L. 14 de cada L. 10,000 que gasta el gobierno. 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