{"id":1242,"date":"2020-07-07T14:15:00","date_gmt":"2020-07-07T14:15:00","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=1242"},"modified":"2020-11-02T06:19:02","modified_gmt":"2020-11-02T06:19:02","slug":"congreso-primero-una-herramienta-ciudadana-que-permite-evaluar-el-desempeno-legislativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/congreso-primero-una-herramienta-ciudadana-que-permite-evaluar-el-desempeno-legislativo\/","title":{"rendered":"Congreso Primero: Una herramienta ciudadana que permite evaluar el desempe\u00f1o legislativo"},"content":{"rendered":"<h5><strong>Durante la pandemia del COVID-19 el Congreso Nacional tiene un \u00cdndice de Productividad legislativa de 22%.<\/strong><\/h5>\n<p>  <!--more-->  <\/p>\n<p>En los \u00faltimos a\u00f1os la manera de operar del Congreso Nacional (CN) ha sido altamente cuestionada por la poblaci\u00f3n. A medida se ha ido incrementando el conocimiento del funcionamiento del Poder Legislativo por las nuevas generaciones de la Era de la Informaci\u00f3n, as\u00ed como, cada vez m\u00e1s se viene legislando en contra de los intereses de las mayor\u00edas, la ciudadan\u00eda cuestiona el trabajo y resultados de los diputados y diputadas. Es as\u00ed que unas de las grandes demandas sociales \u2013incluso de algunos parlamentarios- es poder tener mayor informaci\u00f3n del trabajo y desempe\u00f1o legislativo.<\/p>\n<p>Este vac\u00edo de informaci\u00f3n ha motivado iniciativas ciudadanas encaminadas a promover el acceso y la libre circulaci\u00f3n de informaci\u00f3n sobre la producci\u00f3n legislativa. Una de las m\u00e1s recientes es \u201cCongreso Primero\u201d (<span style=\"text-decoration: underline; color: #ff0000;\"><strong><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #ff0000; text-decoration: underline;\">www.congresoprimero.org<\/span><\/a><\/strong><\/span>). Este sitio web proveniente de las mentes de dos ex diputados, Fatima Mena y Anibal Calix, se fundamenta en que la democracia representativa hace que CN sea el primer poder del Estado; y, por ende, al ciudadano -como representado y mandante- debe conocer qui\u00e9n trabaja, c\u00f3mo se trabaja y qu\u00e9 resultados obtiene el parlamento hondure\u00f1o.<\/p>\n<p>El equipo de investigaci\u00f3n de Revistazo.com se dio a la tarea de analizar la informaci\u00f3n publicada en Congreso Primero sobre la producci\u00f3n legislativa durante la emergencia del COVID-19 como referente de su desempe\u00f1o.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u00a1Veamos los resultados!<\/strong><\/p>\n<h3><strong>RESULTADOS GLOBALES ENERO \u2013MAYO 2020<\/strong><\/h3>\n<p>Durante los primeros meses del a\u00f1o se introdujeron 362 proyectos de ley. De estos, 85 se presentaron en febrero; 24 en marzo; 77 en abril; y, 161 en mayo. Estas cifras a primera vista indican que, a partir de la celebraci\u00f3n de sesiones virtuales en abril, se ha logrado acelerar la actividad parlamentaria.<\/p>\n<h3><strong>\u00bfD\u00f3nde se encuentran los proyectos?<\/strong><\/h3>\n<p>La funci\u00f3n de trazabilidad de Congreso Primero posibilita dar seguimiento a cada proyecto de ley que se presenta. Es decir, una vez \u00e9ste se presenta ante el Pleno del Congreso, el ciudadano puede monitorear su curso, desde la asignaci\u00f3n a la comisi\u00f3n especial hasta su salida con la publicaci\u00f3n en La Gaceta. Esta opci\u00f3n, no solo nos permite saber d\u00f3nde est\u00e1 el proyecto de ley, sino medir tiempos e identificar los diputados \u2013de diferentes bancadas- que lo est\u00e1n trabajando. De esta manera, podemos participar haciendo incidencia para incluir disposiciones legales que fortalezcan el producto final.<\/p>\n<p>Del total de los proyectos presentados entre enero y mayo, un 27.1% (98) se encuentra en etapa de revisi\u00f3n por una Comisi\u00f3n, un 0.8% (3) en discusi\u00f3n por el Pleno y 8.3% (30) en etapa de publicaci\u00f3n en La Gaceta.<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><iframe src=\"https:\/\/e.infogram.com\/92507e68-72ed-4e55-8a42-6d0913dff0c7?src=embed\" frameborder=\"0\" scrolling=\"no\" width=\"640\" height=\"554\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\" title=\"\" style=\"border: none;\"><\/iframe><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Con base en los datos del portal, es posible utilizar los ingresos (131) y las salidas (30) en los primeros cincos meses del a\u00f1o 2020 para calcular el <strong>\u00cdndice de Productividad Legislativa (IPP), equivalente a 22%<\/strong>. <br \/>En otras palabras, de cada 10 proyectos que ingresaron, dos han terminado en ley.<\/p>\n<h3><strong>\u00bfC\u00f3mo ha sido la participaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos?<\/strong><\/h3>\n<p>En cuanto a la actividad parlamentaria de los partidos, los proyectos presentados se distribuyen de la siguiente manera: Nacional, 214; Libertad y Refundaci\u00f3n, 59; Liberal, 38; Alianza Patri\u00f3tica Hondure\u00f1a, 22; Innovaci\u00f3n y Unidad Social Dem\u00f3crata, 5; y, Anticorrupci\u00f3n, 2.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p><img src=\"http:\/\/revistazo.com\/content\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/proyectos_partido.jpg\" alt=\"images\" \/><\/p>\n<p>Fuente: <span style=\"text-decoration: underline;\"><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/analiticas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Congreso Primero<\/a><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>A nivel de las fuerzas pol\u00edticas, tambi\u00e9n se observa que el periodo de sesiones virtuales coincide con un incremento en la presentaci\u00f3n de iniciativas, sobre todo en el caso de los partidos Nacional y Libertad y Refundaci\u00f3n.<\/p>\n<h3><strong>RESULTADOS EN EL MARCO DEL COVID19<\/strong><\/h3>\n<p>Sabemos que en estos \u00faltimos meses se ha producido legislaci\u00f3n en materia de salud, restricci\u00f3n de derechos, econom\u00eda y recaudaci\u00f3n fiscal.<\/p>\n<h3><strong>Las adaptaciones al proceso legislativo<\/strong><\/h3>\n<p>El 2 de abril, el CN aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n para adaptar la funci\u00f3n legislativa a un contexto de distanciamiento social. Desde entonces, se han celebrado nueve sesiones v\u00eda Zoom y se ha autorizado la presentaci\u00f3n de proyectos por medios electr\u00f3nicos. Sumado a esto, se ha continuado con la pr\u00e1ctica de transmitir las sesiones en vivo en la p\u00e1gina de Facebook y el canal de televisi\u00f3n del Congreso.<\/p>\n<p>A pesar de dichos ajustes, el proceso legislativo virtual no ha estado exento de cr\u00edticas. Por una parte, persiste el reto de asegurar que los diputados de oposici\u00f3n puedan hacer uso de la palabra, y, por otra parte, se introducen las dificultades para llevar y publicar el registro de la asistencia y las votaciones.<\/p>\n<h3><strong>Agenda legislativa durante la emergencia sanitaria<\/strong><\/h3>\n<p>Entre febrero y mayo, el Congreso aprob\u00f3 29 proyectos de ley para responder a la pandemia COVID-19. Al revisar cada iniciativa en detalle, es posible identificar que la agenda legislativa estuvo centrada atender el sector econ\u00f3mico (11), social (6) y de la salud (5). Para el caso de las medidas de restricci\u00f3n de derechos est\u00e1s se clasifican en el sector salud por ser acciones de seguridad sanitaria (ver <span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #ff0000;\"><strong><a href=\"http:\/\/parlamericas.org\/uploads\/documents\/Compendium_of_Legislative_and_Executive_Actions_(COVID-19)_SPA.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #ff0000; text-decoration: underline;\">ParlAmericas<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/span>).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p><img src=\"http:\/\/revistazo.com\/content\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/proyectos_covid19_CN.jpg\" alt=\"images\" \/><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Fuente: <span style=\"text-decoration: underline;\"><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/analiticas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Congreso Primero<\/a><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<h3><strong>Los entes p\u00fablicos que han presentado iniciativas de ley<\/strong><\/h3>\n<p>Durante la pandemia, el pleno conoci\u00f3 y aprob\u00f3 propuestas generadas por tres actores: los diputados y diputadas, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Del total de proyectos aprobados, 51.7% son de autor\u00eda del Ejecutivo, 44.8% del Legislativo y 3.4% del Judicial. Lo anterior indica que el Poder Ejecutivo ha tenido un rol significativo en la definici\u00f3n de la agenda legislativa COVID19. Este hallazgo est\u00e1 en l\u00ednea con el resto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n (ver Directorio Legislativo de las Am\u00e9ricas)<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p>&nbsp;<img src=\"http:\/\/revistazo.com\/content\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/aprobados_covid_CN.jpg\" alt=\"images\" \/><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Fuente:&nbsp;<\/span><span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #000000;\"><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/analiticas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Congreso Primero<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>\u2022 Endeudamiento aprobado<\/strong><br \/>Uno tema altamente discutido por la opini\u00f3n p\u00fablica es el endeudamiento aprobado para hacer frente a la pandemia, pues adem\u00e1s de ser deuda que todos y todas tendremos que pagar de alguna manera u otra, se cuestiona el destina final y el impacto que pueda tener en los sectores m\u00e1s afectados y necesitados por la pandemia. Congreso Primero permite identificar la fuente de endeudamiento p\u00fablico, es decir, la instituci\u00f3n financiera que otorg\u00f3 el pr\u00e9stamo.<\/p>\n<p>Como se puede observar, en el gr\u00e1fico abajo desde diciembre 2019 a junio de 2020, Honduras ha contra\u00eddo una deuda de <strong>mil seiscientos sesenta y tres millones doscientos cincuenta mil d\u00f3lares (US$1,663,250,000.00), lo cual equivale a cuarenta y un mil quinientos ochenta y un millones doscientos cincuenta mil (41,581,250,000.00)<\/strong>. <br \/>Entre los principales acreedores est\u00e1 el Mercado Burs\u00e1til (47.6%), el Banco Centroamericano de Integraci\u00f3n Econ\u00f3mica-BCIE (22.8%) y el Banco Interamericano de Desarrollo \u2013 BID (20.4%).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<p><img src=\"http:\/\/revistazo.com\/content\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/endeudamiento_19-20.jpg\" alt=\"images\" \/><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000;\">Fuente:&nbsp;<\/span><span style=\"text-decoration: underline;\"><span style=\"color: #000000;\"><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/analiticas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Congreso Primero<\/a><\/span><\/span><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<h3><strong>SIGUIENTES PASOS<\/strong><\/h3>\n<p>Con tantos proyectos y decretos dispersos, la iniciativa Congreso Primero ofrece herramientas interactivas en modalidad de infograf\u00edas, que sistematizan el trabajo legislativo y permiten evaluar las actuaciones de diputados, bancadas y todo el poder en su conjunto.<\/p>\n<p>Desde Revistazo.com se reconoce el aporte de Congreso Primero, y por ello, se ofrecen propuestas para potenciar el uso de esta herramienta.<\/p>\n<p><strong>\u2022 Mejoras al portal<\/strong><br \/>Descargas. Permitir a los usuarios descargar los datos en formatos editables (por ejemplo, Excel).<br \/>Presentaci\u00f3n de datos. Habilitar la opci\u00f3n para visibilizar cifras y no solo el porcentaje en cada uno de los gr\u00e1ficos. <br \/>Categorizaci\u00f3n de proyectos. Introducir categor\u00edas adicionales para clasificar los proyectos en funci\u00f3n de otros sectores, tales como, Salud, Educaci\u00f3n, Seguridad, Justicia, Medioambiente, entre otros. <br \/>An\u00e1lisis cualitativo: A trav\u00e9s de indicadores se puede medir la calidad de los proyectos de ley, en funci\u00f3n a su la relevancia social (soluci\u00f3n de problemas que afectan a la poblaci\u00f3n), valor p\u00fablico (aporte al desarrollo econ\u00f3mico, social o institucional) y posibilidad de implementaci\u00f3n\/enforcement (recursos disponibles, capacidad instalada, contexto pol\u00edtico).<\/p>\n<p><strong>\u2022 Llamado a la acci\u00f3n colectiva ciudadana<\/strong><\/p>\n<p>Incidencia para un parlamento abierto. Desde Congreso Primero se puede monitorear y evaluar la transparencia del CN, la promoci\u00f3n de mecanismos de participaci\u00f3n ciudadana y rendici\u00f3n de cuentas sobre gesti\u00f3n y desempe\u00f1o. <br \/>Evaluaci\u00f3n de cara a las elecciones. Analizar si a nivel de bancadas, o incluso a nivel de diputados y diputadas individuales, se est\u00e1 trabajando para el pueblo. Esto con el objetivo de promover un voto razonado e informado en el pr\u00f3ximo proceso electoral.<\/p>\n<p>Por el momento, reconocemos el valioso insumo que es Congreso Primero y esperamos que la Presidencia, Junta Directiva y todas las bancadas del Congreso Nacional colaboren con esta valiosa herramienta democratizadora. <br \/>A su vez, invitamos a todos y todas a navegar y hacer sus valoraciones de la informaci\u00f3n en <span style=\"text-decoration: underline; color: #ff0000;\"><strong><a href=\"https:\/\/congresoprimero.org\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><span style=\"color: #ff0000; text-decoration: underline;\">www.congresoprimero.org<\/span> <\/a> <\/strong> <\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Durante la pandemia del COVID-19 el Congreso Nacional tiene un \u00cdndice de Productividad legislativa de 22%.<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":8466,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[32],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1242"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1242"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1242\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8466"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1242"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1242"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistazo.com\/content\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1242"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}