A pesar que ya transcurren dos d\u00e9cadas de la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas asistencialistas asumidas por los gobiernos nacionalistas y liberales con prop\u00f3sitos de reducir el impacto de las medidas econ\u00f3micas del modelo neoliberal, el clientelismo pol\u00edtico electoral, impide la institucionalizaci\u00f3n de verdaderos programas sociales que ayuden al menos, a reducir los cordones de miseria en que vive un alto porcentaje de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
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Una investigaci\u00f3n realizada por la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa (ASJ), se\u00f1ala que el proceso de institucionalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica social iniciada en la d\u00e9cada de los noventa, se presenta en tres facetas importantes.<\/p>\n
En primer lugar, aparecen las pol\u00edticas sociales de corte asistencialista que tienen como prop\u00f3sito suavizar el impacto de las medidas econ\u00f3micas derivadas de neoliberalismo. Sin embargo, despu\u00e9s de veinte a\u00f1os de haberse iniciado la implementaci\u00f3n de estos programas, en el gobierno no se observa voluntad pol\u00edtica para la integraci\u00f3n de una estrategia que permita la despolitizaci\u00f3n de las ayudas condicionadas.<\/p>\n
La Estrategia de Reducci\u00f3n de la Pobreza (ERP), representa otro momento importante en la generaci\u00f3n de recursos provenientes de cooperaci\u00f3n internacional. La ERP fue dirigida a la generaci\u00f3n de conciencia alrededor de la pobreza profundizada a finales de la d\u00e9cada de los noventa, con el paso del hurac\u00e1n Mitch.<\/p>\n
El informe de la ASJ menciona en tercer lugar la implementaci\u00f3n de transferencias condicionadas, a partir de la creaci\u00f3n la Secretar\u00eda de Desarrollo Social, cuyo surgimiento fue adversado por distintas organizaciones de la sociedad civil. Esta secretaria de estado, fue cimentada en la Red Solidaria, que en el mandato de Manuel Zelaya Rosales, unific\u00f3 las ayudas condicionadas que se entregaban a trav\u00e9s de diferentes bonos del gobierno.<\/p>\n
Es de mencionar que a pesar del endeudamiento que sufre el Estado, para que el gobierno cumpla con estos compromisos, muchos de los cuales corresponden a ofrecimientos de campa\u00f1a pol\u00edtica, son m\u00ednimos los beneficios que el pa\u00eds recibe en t\u00e9rminos de reducci\u00f3n de la pobreza.<\/p>\n
La Secretar\u00eda de Desarrollo Social, inicia operaciones en febrero del 2010 a trav\u00e9s del programa de Escuelas Saludables y el de las Unidades de Desarrollo Comunitario (UDECO). El primero, tiene los componentes de la merienda escolar, huertos escolares, brigadas m\u00e9dicas y se inscribe la integralidad de protecci\u00f3n de la ni\u00f1ez, mientras el otro consiste en el fortalecimiento a la capacidad de generaci\u00f3n de ingresos a personas en situaci\u00f3n de vulnerabilidad y pobreza.<\/p>\n
Un tercer programa, es el de Fondos Descentralizados de la Estrategia de la Reducci\u00f3n de la Pobreza, que facilita los desembolsos del nivel central hacia las alcald\u00edas. Todos corresponden a situaciones ligadas directamente a casa presidencial.<\/p>\n
Las motivaciones principales para crear la Secretar\u00eda de Desarrollo Social, estuvo relacionada con la necesidad de superar la fragmentaci\u00f3n y las acciones aisladas de programas y proyectos sociales del Estado.<\/p>\n
La transici\u00f3n hacia la institucionalizaci\u00f3n de la Secretar\u00eda, iniciada en el gobierno Zelaya Rosales, tuvo como objetivo principal, lograr armonizar, articular y alinear los esfuerzos del sector social. Sin embargo, las fallas jur\u00eddicas y estrat\u00e9gicas convierten a esta instituci\u00f3n en un \u201ctigre sin dientes, ni garras\u201d, debido a que no tiene el poder para coordinar las acciones que le corresponden. Su papel espec\u00edfico es d\u00e9bil frente a las otras instituciones del Estado.<\/p>\n
\u201cCuando la Secretar\u00eda le quiere indicar a Ministerios e instituciones como a: Salud, Educaci\u00f3n, PRAF, FHIS lo que tienen que hacer para atender la demanda de servicios hacia los m\u00e1s pobres, existe muy poca autoridad para lograr que orienten sus acciones de acuerdo con la visi\u00f3n de la Secretar\u00eda\u201d, dice el informe de ASJ. <\/p>\n
Karla Cueva, viceministra de la Secretaria de Desarrollo Social, dijo que esa dependencia estatal se instaur\u00f3 luego de la aprobacion del diagn\u00f3stico institucional que le permite cumplir con el rol de normar, evaluar y ejecutar programas sociales. Indic\u00f3 que la institucion se divide en dos subsecretar\u00edas, que se encargan de la formulaci\u00f3n, dise\u00f1o, an\u00e1lisis y la evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas sociales.<\/p>\n
No obstante, la investigacion realizada por la ASJ, asegura que por intereses particulares, son m\u00ednimos los avances obtenidos en esta materia.<\/p>\n
\u201cQue por el hecho de mantener control pol\u00edtico y sobre los recursos, no ceden ante la necesidad de organizar de forma racional la oferta social. Y por otro lado, es latente el temor manifiesto de los funcionarios, que en su discurso p\u00fablico hablan de la necesidad de avanzar hacia esa articulaci\u00f3n planteada, pero en el ambito de su propia practica no toman acciones concretas para no verse debilitados y quedarse sin poder dentro de la estructura estatal\u201d, afirma el documento.<\/p>\n
El titular de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica de Planificaci\u00f3n y Cooperaci\u00f3n Externa (SEPLAN), Julio Raudales, asegura que con la Secretar\u00eda de Desarrollo Social, el gobierno busca consolidar los programas sociales para darles un sentido de coherencia, situaci\u00f3n que obliga a esta dependencia a consolidar las funciones que le asigna la ley.<\/p>\n
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