Por Omar E. Rivera — <\/p>\n
La mentira es de patas cortas, de tal forma que cuando no decimos toda la verdad, tarde o temprano se nos descubre en la farsa. Algo as\u00ed le sucede al Gobierno de la Rep\u00fablica cuando de reducir el d\u00e9ficit fiscal se trata, ya que a pesar del esperanzador discurso de los funcionarios p\u00fablicos, los mismos hacen mucho menos de lo que dicen actuar. <\/p>\n
Los bur\u00f3cratas del r\u00e9gimen del \u201cHumanismo Cristiano\u201d, le apuestan a combatir la defraudaci\u00f3n y evasi\u00f3n tributaria, y a reducir el gasto corriente de la administraci\u00f3n p\u00fablica, para lograr sus metas, aprueban acuerdos ejecutivos, decretos legislativos y suscriben pactos, no obstante, los ingresos no crecen como se pronostica, ni el gasto estatal se reduce; lo que es peor, a nadie se sanciona por las omisiones y excesos, y las tibias medidas adoptadas aun nos tienen transitando en el camino al abismo m\u00e1s profundo de la quiebra como Estado.<\/p>\n
Hagamos un r\u00e1pido repaso de lo que ha sucedido en materia de implementaci\u00f3n de medidas para mejorar la recaudaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n
A pesar una decena de paquetazos tributarios, los ingresos del Estado no se incrementan en los niveles que se requieren, en gran medida por lo inadecuada de las medidas fiscales, el mediocre desempe\u00f1o de la Direccion Ejecutiva de ingresos (DEI) y la ineficiente administraci\u00f3n gerencial de las empresas p\u00fablicas; de seguir con la idea que incrementando los impuestos y tasas por servicios p\u00fablicos se van a elevar, \u201cpor decreto\u201d (arte de magia), los ingresos del Estado, se continuar\u00e1 fracasando, ya que esa medida es como pretender cargar en los hombros de quienes si pagan, todo el peso de la responsabilidad del financiamiento estatal, y seguir siendo indiferente ante los delincuentes del fisco.<\/p>\n
El asunto esencial, m\u00e1s que elevar impuestos y tasas, es ser riguroso en el cobro y sancionar de forma oportuna a quienes transgreden las normas impositivas; honrar al defraudador y evasor de impuestos, y brindarle \u201cde facto\u201d inmunidad a los empresarios que no pagan los servicios p\u00fablicos, es caldo de cultivo para que m\u00e1s personas naturales y jur\u00eddicas se inscriban en la lista de los picaros que dan la espalda al deber ineludible de contribuir a financiar al Estado. Esto es lo que ha sucedi\u00f3 en el pa\u00eds, en lugar de ampliar la base tributaria y volver eficientes los mecanismo de cobro de impuestos y tasas, lo que hace el Gobierno de la Rep\u00fablica \u2013tal cual lo mencionamos anteriormente- es cargar sobre las espaldas de los pocos que ya pagan bien, la cruz del financiamiento del Estado, incrementando los tributos de forma ingrata. La formula oficial no funciona, para muestra estos datos: a pesar de haber aplicado reiteradas medidas tributarias, los ingresos del Estado no obtuvieron incrementos sustanciales, una majestuosa contradicci\u00f3n; seg\u00fan datos oficiales \u201cel desfase en la recaudaci\u00f3n fiscal de la DEI, durante el a\u00f1o pasado, fue de 3,128 millones de lempiras\u201d; aun con este mediocre desempe\u00f1o en la recaudaci\u00f3n, el Congreso Nacional, obliga a la DEI a recaudar, durante el a\u00f1o 2013, 61 mil millones de lempiras, un meta mayor a la que no pudo cumplir en el 2012. \u00bfSe imagina \u201cquien pagara la cuenta\u201d?<\/p>\n
Hay claridad que las medidas no fueron ni las pertinentes, ni fueron tomadas en consideraci\u00f3n para su rigurosa ejecuci\u00f3n.<\/p>\n
Un gran culpable de todo este desastre es la DEI, entidad que de acuerdo a la Ley tiene la responsabilidad de \u201crecaudar de manera eficiente los impuestos internos y aduaneros a trav\u00e9s de una transparente y correcta aplicaci\u00f3n de las leyes tributarias, brindando atenci\u00f3n de calidad al contribuyente, a fin de proveer al Gobierno de la Rep\u00fablica los recursos necesarios para alcanzar sus metas de desarrollo social y econ\u00f3mico\u201d; hist\u00f3ricamente, salvo algunas temporadas de gloria (como las del primo Armando Sarmiento), la DEI ha mostrado su nefasta actuaci\u00f3n, en gran medida, por la falta de calidad en el desempe\u00f1o de los funcionarios quienes forman parte de nomina, por la cultura de corrupci\u00f3n que ha infectado hasta el tu\u00e9tano a esta entidad gubernamental y la politizaci\u00f3n que la instrumentaliza para prop\u00f3sitos clientelares. Auditores tributarios y oficiales de aduana, ponen esmero en enriquecerse il\u00edcitamente en lugar de hacer acrecentar las recaudaciones oficiales y en obviar la aplicaci\u00f3n de la Ley para beneficiar a empresarios y pol\u00edticos de turno en el poder. La impunidad hace que nadie cambie de actitud, a nadie se sanciona. A pesar de la intervenci\u00f3n decretada por el Gobierno de la Rep\u00fablica, los resultados no son los mejores, ni los extraordinarios que las circunstancian demandan. Ah\u00ed, en la DEI, urge cirug\u00eda mayor; urge despolitizarla, urge reclutar a los mejores cuadros del pa\u00eds para convertirla en la agencia eficiente que se necesita para oxigenar las arcas p\u00fablicas.<\/p>\n
Finalmente, el impacto negativo de las cuentas de las empresas p\u00fablicas reducen la solvencia del Estado; m\u00e1s de ocho mil millones de lempiras anuales de p\u00e9rdidas, son una prueba irrefutable de la ineficiente administraci\u00f3n gerencial de estas entidades descentralizadas; \u00bfC\u00f3mo puede un monopolio quebrar? Pues sencillo, los males de siempre, un inadecuado marco jur\u00eddico y estrat\u00e9gico que limita la capacidad institucional, la falta de compromiso y proceder corrupto de los mandos intermedios, el lacayuno desempe\u00f1o de la gerencia que toma ejecuta acciones a favor de los intereses particulares y no en procura de beneficiar a la colectividad, y la galopante indiferencia de las juntas directivas que son \u2013en muchas ocasiones- piezas decorativas en la gesti\u00f3n de estas instituciones estatales.<\/p>\n
Medidas desesperadas aparecen en el firmamento, las t\u00edpicas de los bur\u00f3cratas: echar a al calle a los empleados que ellos mismos contrataron, reducir los beneficios laborales contenidos en los contratos colectivos que ellos mismos suscribieron, elevar las tarifas para seguir castigando a los buenos clientes que pagan a tiempo y \u2013lo que est\u00e1 de moda- vender las empresas p\u00fablicas a pedazos o enteras (\u201clibreada\u201d, como dir\u00edan en la \u201cPerla del Ul\u00faa\u201d).<\/p>\n
El fracaso de la Empresa Nacional de Energ\u00eda El\u00e9ctrica (ENEE), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (HONDUTEL), la Empresa Nacional Portuaria (ENP) y otras, se debe esencialmente a la p\u00e9sima gerencia, la falta de visi\u00f3n estrat\u00e9gica y la corrupci\u00f3n. Es imposible tener un eficiente y honesto desempe\u00f1o con cuadros gerenciales in\u00fatiles y corruptos; ha sido evidente que el compromiso de quienes han dirigido y administrado las empresas p\u00fablicas han estado directamente vinculado con los empresarios de las compa\u00f1\u00edas generadoras de energ\u00eda t\u00e9rmica, las empresas de telef\u00f3nica m\u00f3vil y proveedoras de servicios de transmisi\u00f3n de datos, y las multinacionales importadoras\/exportadoras, en lugar de estar al servicio de poblaci\u00f3n en general y del Estado.<\/p>\n
\u201cLas cosas se parecen a su due\u00f1o\u201d; no pretendamos obtener de quienes est\u00e1n \u2013en este momento- al frente de las empresas estatales resultados diferentes a los actuales (Esto ser\u00eda como pedir a la Polic\u00eda Nacional que se \u201cautodepure\u201d).<\/p>\n
Si la situaci\u00f3n es tr\u00e1gica en materia de recaudaci\u00f3n de impuestos y tasas, se vuelve terrible cuando se trata de reducir el gasto corriente de la administraci\u00f3n p\u00fablica; realicemos una veloz revisi\u00f3n de lo que el Gobierno ha hecho, ha dejado de hacer y deber\u00eda realizar en torno a racionalizar las erogaciones p\u00fablicas.<\/p>\n
Hist\u00f3ricamente, las instituciones del Estado se han caracterizado por tener elevados niveles de gasto corriente; en el Gobierno Central, las instituciones descentralizadas y desconcentradas, los gobiernos locales, las entidades operadoras de justicia y organismos de control, y en el Poder Legislativo, el h\u00e1bito ha sido, no solamente tener una desproporcionada cuota de sueldos y salarios, un excesivo gasto administrativo, sino que tambi\u00e9n una irresponsable e ilegal ejecuci\u00f3n extrapresupuestaria.<\/p>\n
Ya en noviembre del a\u00f1o 2007, el Banco Mundial, en el \u201cInforme sobre el Gasto P\u00fablico – Honduras\u201d, establec\u00eda que \u201cla caracter\u00edstica m\u00e1s impactante de la composici\u00f3n econ\u00f3mica del gasto p\u00fablico en<\/p>\n
Honduras es la enorme cantidad de recursos asignados a sueldos y salarios p\u00fablicos\u201d y que la falta focalizaci\u00f3n y calidad en el gasto social se reflejaba en los pobres rendimientos en salud, educaci\u00f3n y reducci\u00f3n de la pobreza; el mismo informe, advert\u00eda \u2013en ese momento- que exist\u00edan varios \u201cdesaf\u00edos fiscales importantes\u201d sobre las base de los cuales se ten\u00edan que tomar medidas inmediatas, particularmente en materia de: 1) Crecientes p\u00e9rdidas operativas de las empresas p\u00fablicas; 2) Elevados salarios p\u00fablicos; y 3) Presiones populares para incrementar los subsidios en transporte, combustible y electricidad y otros. Pese a la advertencia, no se tomaron las medidas del caso y hoy todos pagamos la cuenta e intereses. De tomar las medidas adecuadas pagar\u00edamos las consecuencias.<\/p>\n
Ni el pasado, ni el presente, los gobernantes pudieron ejecutar acciones contundentes que revirtieran esta situaci\u00f3n; inclusive, el gobierno de facto del segundo semestre del 2009, \u201cray\u00f3 la tarjeta de cr\u00e9dito\u201d y dejo el pa\u00eds en una situaci\u00f3n fiscal complicada, con elevad\u00edsima deuda interna privada y saqueadas las arcas nacionales.<\/p>\n
La presente administraci\u00f3n, tomo algunas medidas formales que no han tenido \u00e9xito por su inobservancia e incumplimiento. Con el agua hasta el cuello, el actual Gobierno ha incluido en reiteradas ocasiones medidas de ahorro y austeridad en las disposiciones general de los presupuestos aprobados en los \u00faltimos a\u00f1os, las que han sido irrespetadas por los funcionarios de turno; asimismo, se incluy\u00f3, en el \u201cGran Acuerdo Nacional (GAN): Por un Crecimiento Econ\u00f3mico con Equidad Social\u201d, suscrito en febrero del 2012, medidas para reducir el gasto corriente y los salarios del sector p\u00fablico, y reformar la estructura estatal para tener un \u201cgobierno m\u00e1s eficiente\u201d. Despu\u00e9s de 12 meses, los resultados son escasos y pobres en esa materia. El irrespeto a lo acordado es repugnante.<\/p>\n
Luego del esc\u00e1ndalo que oblig\u00f3 la salida del ex Secretario de Finanzas, Hector Guillen, el Consejo de Ministros, aprob\u00f3 en el mes de agosto 2012, una serie de acuerdos ejecutivos (PCM029 y 033), que ten\u00edan como objetivo reducir el gasto corriente del Gobierno; lamentablemente, como en otras ocasiones, los bur\u00f3cratas no acatan las resoluciones e imponen abusivamente su conducta proclive a gastar m\u00e1s de lo que deben. No ha podido el ministro Wilfredo Cerrato, lograr cerrar la brecha que asfixia las finanzas p\u00fablicas.<\/p>\n
No obstante, el Congreso Nacional aprob\u00f3 el nuevo presupuesto con 164 mil millones de lempiras, de los que 90,544 millones son para el Gobierno y 73,688 millones para las instituciones descentralizadas; este presupuesto supera en 20 mil millones de lempiras al aprobado para 2012 y en m\u00e1s de siete mil millones al ejecutado el mismo a\u00f1o, que fue de 157 mil millones. La composici\u00f3n del gasto sigue teniendo las mismas caracter\u00edsticas de siempre, elevado gasto corriente e incertidumbre de donde se obtendr\u00e1n los recursos para financiarlo.<\/p>\n
Varios sectores de la Sociedad Civil han recomendado proceder a realizar un an\u00e1lisis cr\u00edtico (cualitativo y cuantitativo), que muestre el impacto (positivo y negativo) y los obst\u00e1culos para el logro de las metas contenidas en las disposiciones presupuestarias y acuerdos ejecutivos aprobados en el pasado reciente; es decir, que explique c\u00f3mo es que aprobando medidas para reducir el gasto corriente del Gobierno, no se pudo lograr. De igual forma, redes ciudadanas han exigido que se sancione a todos aquellos funcionarios que violaron la Ley y abusaron de poder para transgredir el presupuesto y ejecutaron gastos superfluos prohibidos; tal cual lo ha manifestado el Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), \u201cla impunidad el verdadero problema presupuestario en Honduras\u201d.<\/p>\n
El Gobierno de la Rep\u00fablica debe crear una instancia de seguimiento del presupuesto, conformada por representantes de instituciones estatales, comisiones parlamentarias, organismos contralores, fiscalizadores y de control y organizaciones de sociedad civil, para que peri\u00f3dicamente eval\u00faen el desempe\u00f1o oficial y el cumplimiento de la Ley, los acuerdos aprobados y pactos suscritos, en materia de recaudaci\u00f3n tributaria y reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico; dif\u00edcilmente, sin monitoreo, se lograran las metas y es imposible que sin sanci\u00f3n se eviten los excesos de los irresponsables bur\u00f3cratas.<\/p>\n
La voluntad pol\u00edtica debe estar reflejada en hechos concretos que generen cambios positivos y no en discursos vacios incompatibles con las acciones o resoluciones oficiales que no son respetadas ni cumplidas por nadie; vale la pena que quienes nos gobiernan se den cuenta que los ciudadanos siempre estar\u00e1n en disposici\u00f3n de colaborar si comprueban que no se les est\u00e1 tomando el pelo y si existe una decisi\u00f3n firme de modificar la ruta por la que desde hace d\u00e9cadas err\u00f3neamente transitamos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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