{"id":532,"date":"2013-02-14T17:16:28","date_gmt":"2013-02-14T17:16:28","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=532"},"modified":"2013-02-14T17:16:28","modified_gmt":"2013-02-14T17:16:28","slug":"fiscalia-no-asume-liderazgo-en-investigaciones-dice-informe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/fiscalia-no-asume-liderazgo-en-investigaciones-dice-informe\/","title":{"rendered":"FISCAL\u00cdA NO ASUME LIDERAZGO EN INVESTIGACIONES, DICE INFORME"},"content":{"rendered":"
Un estudio financiado por Estados Unidos a petici\u00f3n de la fiscal\u00eda afirm\u00f3 que el Ministerio P\u00fablico (MP) no asume su papel de l\u00edder en la investigaciones. Indic\u00f3 que la relaci\u00f3n entre la polic\u00eda y el MP alimenta el desorden, inacci\u00f3n y descoordinaci\u00f3n, lo cual debilita el trabajo de esa instituci\u00f3n estatal en perjuicio de los hondure\u00f1os.<\/div>\n
 <\/div>\n
El an\u00e1lisis, divulgado el 14 de febrero, se\u00f1al\u00f3 que el MP carece de rumbo y visi\u00f3n, que sus acciones rivalizan con las de la polic\u00eda y que existe una relaci\u00f2n \u00abtensa y fr\u00eda\u00bb entre ambas organizaciones.<\/div>\n
   <\/div>\n
Asegur\u00f3 que, como es dif\u00edcil mejorar el desempe\u00f1o de los fiscales, la entidad \u00abcontinuar\u00e1 adoleciendo de las habilidades t\u00e9cnicas y especiales que requiere para enfrentar la situaci\u00f3n actual del crimen en el pa\u00eds\u00bb.<\/div>\n
   <\/div>\n
El informe se bas\u00f3 en m\u00e1s de 57 entrevistas y 66 documentos.<\/div>\n
   <\/div>\n
El estudio revel\u00f3 que la corrupci\u00f3n en la justica estimula la impunidad. \u00ab(Y) en el caso de este sector en Honduras, esta impunindad ha causado una gran falta de confianza en las instituciones de justicia por parte de los ciudadanos\u00bb, a\u00f1adi\u00f3.<\/div>\n
   <\/div>\n
Seg\u00fan a las estad\u00edsticas internas del MP, existen problemas grandes en dar seguimiento a las denuncias contra personal y garantizar la trasparencia al proceso.<\/div>\n
   <\/div>\n
Desde 2001, las oficinas recibieron 2.257 denuncias con el contra personal del MP y abrieron 1.790 expedientes, que resultaron en 919 infracciones con casual de despido, pero solo 101 empleados fueron despedidos. <\/a><\/div>\n
\n\n\n\n
\n

DESCARGUE EVALUACI\u00d3N AL MINISTERIO P\u00daBLICO FINANCIADO POR LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS A PETICI\u00d3N DE LA FISCAL\u00cdA<\/span><\/a><\/h2>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table><\/div>\n

RETOS DE LA FISCAL\u00cdA<\/h3>\n

A) Capacitaci\u00f3n<\/h4>\n
La capacitaci\u00f3n es escasa. De hecho, no incluy\u00f3 fondos en el presupuesto de 2012 para esa \u00e1rea y sin capacitaci\u00f3n ser\u00e1 dif\u00edcil realizar un mejor desempe\u00f1o de los fiscales y el MP continuar\u00e1 adoleciendo de las habilidades t\u00e9cnicas y especiales que requiere para enfrentar la situaci\u00f3n actual del crimen en el pa\u00eds.<\/div>\n
Aunque ha existido capacitaci\u00f3n enfocada en ciertos temas, muchos de los entrevistadores admitieron que no han recibido ning\u00fan tipo en m\u00e1s de una d\u00e9cada. En el caso de otros funcionarios, dijeron que nunca han recibido durante su tiempo en el MP.<\/div>\n
El MP ha perdido casos solo por incumplir los requisitos de su trabajo y del proceso penal. Por ejemplo, la negligencia en seguir el reglamento sobre evidencia o supervisi\u00f3n de acciones de la polic\u00eda ha resultado en casos rechazados por los tribunales. <\/div>\n
 
B) Investigaci\u00f3n<\/div>\n
El MP tiene que fortalecer la investigaci\u00f3n criminal y promocionar la acci\u00f3n penal. Hay varias debilidades fuertes en t\u00e9rminos de investigaci\u00f3n, lo cual se traduce en procesos de investigaci\u00f3n mal planificados, descoordinados e ineficientes.    <\/div>\n
Aunque existen varios problemas, podemos resumir tres generales:<\/div>\n
 -Hay una falta de rumbo y plan de persecuci\u00f3n penal <\/div>\n
  El rumbo debe servir como una gu\u00eda de trabajo del MP, pero no existe en forma aprobada ni implementada. Sin un plan ni proceso de persecuci\u00f3n penal, es dif\u00edcil asignar y dirigir el presupuesto, lo que provoca desorden e impunidad <\/div>\n
 -Los fiscales tienen una carga excesiva de trabajo  <\/div>\n
 -La relaci\u00f3n entre la polic\u00eda y el MP alimenta el desorden, inacci\u00f3n y descoordinaci\u00f3n, que debilitan el trabajo de investigaci\u00f3n:<\/div>\n
 -Los fiscales no ejercen la direcci\u00f3n funcional de investigaci\u00f3n debido a su fuerte rivalidad con la polic\u00eda, aunque seg\u00fan la ley los fiscales deben supervisar el trabajo de investigaci\u00f3n<\/div>\n
 -Los fiscales pasan sus l\u00edmites como investigadores e invaden la prerrogativa de la polic\u00eda, haciendo el trabajo de la \u00e9sta
 -La polic\u00eda no tiene autonom\u00eda operativa para hacer su parte del trabajo de investigaci\u00f3n   <\/div>\n
  Este \u00faltimo punto, en relaci\u00f3n a la coordinaci\u00f3n de la polic\u00eda y el MP, lleva varios desaf\u00edos que ambas instituciones tienen que enfrentar. Es obvio que la direcci\u00f3n del MP sobre la investigaci\u00f3n causa los siguientes problemas:<\/div>\n
 -La polic\u00eda solo investiga hasta cierto punto, seg\u00fan los requisitos del MP en el documento \u00abrequerimiento de investigaci\u00f3n\u00bb, lo que afecta la profundidad del trabajo y lo divide<\/div>\n
 -Pone en riesgo la prueba por causa de los \u00abanalistas de investigaci\u00f3n criminal\u00bb, quienes son parte del MP, pero en esencia hacen el trabajo de investigar lo cual debe realizar la polic\u00eda. Eso significa una preocupaci\u00f3n sobre la legalidad de la manera en que se obtiene la evidencia<\/div>\n
 -La polic\u00eda y el MP se acusan mutuamente de ser corruptas y tiene esa culpa se origina en la falta de \u00e9xito en la investigaci\u00f3n<\/div>\n
Esas grandes debilidades y la falta clara del trabajo efectivo entre la polic\u00eda y el MP han producido resultados de muy bajo \u00e9xito, aunque el MP \u00abdirige pocas investigaciones delictivas\u00bb.
Por ejemplo, seg\u00fan la recopilaci\u00f3n de datos del informe, entre 2008-2012 el MP recibi\u00f3 309 denuncias, remiti\u00f3 234 a la Direcci\u00f3n Nacional de Investigaci\u00f3n Criminal (DNIC), que devolvi\u00f3 54 casos. Eso significa que 186 caso quedaron sin informe y que el MP no exigi\u00f3 una respuesta pronta.<\/div>\n
Problemas similares existen con algunas de las fiscal\u00edas especiales, como la que lucha contra el crimen organizado que en 2011 recibi\u00f3 285 denuncias y que, despu\u00e9s de remitirlas a la DNIC, logr\u00f3 informes sobre apenas 19 casos.  Y de esos devolvi\u00f3 cinco a la DNIC, es decir que en 2011 solo se investigaron 14 casos de crimen organizado de manera exitosa.<\/div>\n
Tal situaci\u00f3n demuestra en detalle la descoordinaci\u00f3n y confusi\u00f3n que hay en el proceso de investigar. <\/div>\n
En 2009, hubo una denuncia fue presentada por falsificar documentos. Existi\u00f3 un \u00abauto de requerimiento de investigaci\u00f3n\u00bb, que dirigi\u00f3 a la polic\u00eda \u00abindividualizar la denuncia\u00bb y \u00abtomar la declaraci\u00f3n del ofendido, pero todo eso ya exist\u00eda en la denuncia. <\/div>\n
El expediente fue remitido al Jefe del Departamento contra Delitos Financieros de la DNIC, pese a no ser un crimen financiero. Once meses despu\u00e9s, el fiscal recibi\u00f3 el informe elaborado por la DNIC. <\/div>\n
Despu\u00e9s de dos a\u00f1os m\u00e1s, el fiscal solicit\u00f3, al representante legal de una persona jur\u00eddica relacionada con la investigaci\u00f3n, documentos como libros contables y otros vinculados al caso que todav\u00eda no ha sido resuelto. <\/div>\n
Aqu\u00ed se observan varios problemas graves que son emblem\u00e1ticos e identificados por el informe de Estados Unidos. Hubo falta de una investigaci\u00f3n profunda de la polic\u00eda, existi\u00f3 una falta de direcci\u00f3n efectiva del MP y las dos entidades se tomaron demasiado tiempo en terminar su trabajo.<\/div>\n
Es posible atribuir muchos de esos desaf\u00edos a la existencia de una relaci\u00f3n tensa y fr\u00eda entre la polic\u00eda y el MP en conducir la investigaci\u00f3n criminal, aunque el Ministerio se quej\u00f3 que la  polic\u00eda no acepta ni quiere su liderazgo en los proceso de investigaci\u00f3n criminal.  <\/div>\n
En la polic\u00eda se registraron varias quejas:<\/div>\n
 -El fiscal no asume su papel de l\u00edder de la investigaci\u00f3n<\/div>\n
 -No hay confianza entre los miembros de ambas instituciones para compartir informaciones<\/div>\n
 -Existe una carga significativa de trabajo que afecta la buena comunicaci\u00f3n entre los miembros de ambas instituciones, lo que no permite una direcci\u00f3n correcta y efectiva en la tarea de investigar<\/div>\n
 -La efectividad de la investigaci\u00f3n depende de la actitud individual de los fiscales. Hay fiscales muy diligentes y comprometidos<\/div>\n
  Este \u00faltimo punto es de gran importancia porque, seg\u00fan el informe, en la investigaci\u00f3n del delito de extorsi\u00f3n existe un grupo de trabajo que incluye fiscal\u00edas y polic\u00edas que han producido buenos resultados y han superado las dificultades de la relaci\u00f3n entre ambas. <\/div>\n
  Pero en casi todos los dem\u00e1s delitos no existe investigaci\u00f3n, excepto en el caso de los muy flagrantes.  <\/div>\n
  El informe concluy\u00f3 en que existen problemas que afectan la calidad de la prueba y evidencia en la investigaci\u00f3n negativamente como:<\/div>\n
 -M\u00e1s importante que todo, existe un rivalidad fuerte entre el MP y la polic\u00eda, que crea disfunci\u00f3n en el trabajo<\/div>\n
 -Hay confusi\u00f3n sobre los papeles de los actores del proceso de investigaci\u00f3n, en parte debido a la falta de direcci\u00f3n del MP<\/div>\n
 -Hay una falta de capacitaci\u00f3n especialmente en el dise\u00f1o de una teor\u00eda del caso<\/div>\n
 -Errores en la recopilaci\u00f3n de pruebas que resultan en sentencias absolutorias por la falta de protecci\u00f3n de la escena del crimen, recolecci\u00f3n inadecuada de evidencias, ausencias de peritos calificados, errores en la cadena y custodia de la evidencia y la pr\u00e1ctica de allanamientos consentidos.<\/div>\n
 El problema de errores en la recopilaci\u00f3n de pruebas y sentencias absolutorias est\u00e1 demostrado por la tasa de \u00e9xito que tiene la Fiscal\u00eda Especial Contra el Crimen Organizado. <\/div>\n
 Por ejemplo, en 2011 produjo 56 casos con resoluciones condenatorias, pero s\u00f3lo 20 con sentencias absolutorias por problemas con la prueba y en la direcci\u00f3n de la investigaci\u00f3n. <\/div>\n
 Las observaciones de la embajada muestran claramente que hay un problema en el MP en coordinar y asegurar la investigaci\u00f3n de cr\u00edmenes, un proceso fundamental en  casos exitosos ante los tribunales. <\/div>\n
 El MP necesita fortalecerse con el liderazgo de un fiscal que pueda coordinar y dirigir esos esfuerzos y enfrentar los desaf\u00edos para investigar efectivamente.  <\/div>\n

C) Presupuesto<\/h4>\n
Es importante mencionar que el presupuesto es menor que el de otras instituciones del sistema de justicia y no ha crecido suficiente para tratar las nuevas responsibildades que tiene la instituci\u00f3n.  <\/div>\n
A pesar de esa realidad, el MP todavia requiere un mejor esquema de adminstraci\u00f3n y transparencia en la ejecuci\u00f3n del uso de los fondos. <\/div>\n
En tal sentido, la embajada identific\u00f3 tres retos principales que enfrenta el MP en relaci\u00f3n al presupuesto:<\/div>\n
-El presupuesto actual, menor al 3% del presupuesto nacional, no es suficiente y no garantiza los requisitos m\u00ednimos que requiere la instituci\u00f3n para cumplir su trabajo<\/div>\n
-Ausencia de un plan estrat\u00e9gico en la ejecuci\u00f3n del presupuesto<\/div>\n
-M\u00ednimo control y supervisi\u00f3n del presupuesto de la Auditor\u00eda Interna<\/div>\n
 Para simplificar, el MP sino fortalece las fiscal\u00edas m\u00e1s importantes, debe eliminar otras fiscal\u00edas especiales para que haya m\u00e1s recurso.<\/div>\n
  
D) Gesti\u00f3n<\/div>\n
 -Frente a la crisis actual, la instituci\u00f3n no ha definido su misi\u00f3n, valores ni su visi\u00f3n<\/div>\n
  Tambi\u00e9n, en una organizaci\u00f3n con tantas oficinas diferentes, no hay una de planificaci\u00f3n institucional<\/div>\n
 -No existen mecanismos para que reportar la corrupci\u00f3n de un jefe y que  asegure al denunciante no perder el trabajo<\/div>\n
 -La instituci\u00f3n no tiene un mapa o plan de c\u00f3mo gestionar los expedientes en un proceso que incluye el ingreso, distribuci\u00f3n, manejo y depuraci\u00f3n de expedientes<\/div>\n
 -Existe una variedad de controles, pero ninguna oficina de auditor\u00eda de gesti\u00f3n que depeda directamente de los titulares para facilitar el cambio y mejorar la instituci\u00f3n<\/div>\n
 -Aunque hay mucho que tiene que mejorar el MP, es importante reconocer que existen elementos buenos dentro de la instituci\u00f3n<\/div>\n
 -No hay confianza entre los miembros de ambas instituciones para compartir informaciones<\/div>\n
 -Existe una carga significativa de trabajo que afecta la buena comunicaci\u00f3n entre los miembros de ambas instituciones y que no permite una direcci\u00f3n correcta ni efectiva de las investigaciones<\/div>\n
 -La efectividad de la investigaci\u00f3n depende de la actitud individual de los fiscales. Hay fiscales muy diligentes y comprometidos  <\/div>\n

RECOMENDACIONES<\/h3>\n

A) En torno a la capacitaci\u00f3n <\/h3>\n
1)<\/strong> Crear un Instituto del MP que lleve a cabo lo siguiente en t\u00e9rminos de personal:<\/div>\n
   Reclutamiento<\/div>\n
   Formaci\u00f3n b\u00e1sica<\/div>\n
   Capacitaci\u00f3n continua<\/div>\n
   Evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o profesional<\/div>\n
   Tambi\u00e9n, este Instituto ser\u00e1 encargado con:<\/div>\n
   Unificar los cursos impartidos por los cooperantes<\/div>\n
   Elaboraci\u00f3n de manuales unidos de capacitaci\u00f3n<\/div>\n
   Dise\u00f1o y acualizaci\u00f3n continua de la base digital de leyes y reglamentos<\/div>\n
   Promoci\u00f3n de valores de justicia penal y derechos humanos<\/div>\n
   <\/div>\n
B)<\/strong> En torno a la investigaci\u00f3n<\/div>\n
   Crear una pol\u00edtica de persecuci\u00f3n que provea una estrategia en:<\/div>\n
 -Establecer criterios orientados para el ejercicio de la direcci\u00f3n funcional<\/div>\n
 -Realizar an\u00e1lisis sobre la incidencia delictiva para clasificar las delincuencias m\u00e1s lesivas y priorizar los casos<\/div>\n
 -Establecer modelos de coordinaci\u00f3n con la polic\u00eda<\/div>\n
 -Definir criterios orientados a la actuaci\u00f3n ministerial durante todas las etapas del proceso, con especial referencia a la utilizaci\u00f3n de medidas alternas en la resoluci\u00f3n de conflictos<\/div>\n
   <\/div>\n
El MP debe asumir el liderazgo en la investigaci\u00f3n criminal y la direcci\u00f3n funcional del trabajo que se require: <\/div>\n
 -El MP debe aprende lo que significa dicha direcci\u00f3n<\/div>\n
 -El MP debe contar con las herramientas t\u00e9cnicas y materiales para ejecutarla<\/div>\n
 -Desarrollar la habilidad para trabajar conjuntamente con la polic\u00eda<\/div>\n
   
La direcci\u00f3n y coordinaci\u00f3n de investigar debe fundamentarse en lo siguiente:<\/div>\n
 -Calificaci\u00f3n jur\u00eddica del caso (individualizaci\u00f3n de los delitos)<\/div>\n
 -Conductas delictivas a investigar<\/div>\n
 -Indicaci\u00f3n de los principales elementos probatorios que se requieren para arribar a un estado de probabilidad de delito<\/div>\n
 -Determinar los actos policiales que deben ser permitidos por una resoluci\u00f3n jurisdiccional<\/div>\n
  
Tiene que fortalecerse el trabajo entre el MP y la polic\u00eda, lo que incluye lo siguiente:<\/div>\n
 -Crear una comisi\u00f3n de enlace entre las instituciones para fortalecer la coordinaci\u00f3n estrat\u00e9gica entre ambas<\/div>\n
 -Crear, liderada por la comisi\u00f3n de enlace, un protocolo de investigaci\u00f3n que detalle las responsabilidades de los actores del proceso de investigaci\u00f3n como fiscal, polic\u00eda y perito<\/div>\n
 -Abrir oficinas y unidades epseciales que involucre a ambas instituciones para tipolog\u00edas delictivas especificas<\/div>\n
 -Dotar al MP de t\u00e9cnicas, materiales, y tecnolog\u00edas para mejorar la investigaci\u00f3n \u00aben el terreno\u00bb<\/div>\n
 En esto hay que fortalecer y asegurar la reingenier\u00eda de la polic\u00eda para facilitar el proceso de la investigaci\u00f3n criminal e iniciar la depuraci\u00f3n en la  seguridad y justicia.<\/div>\n
   <\/div>\n
C)<\/strong> En torno al presupuesto<\/div>\n
  -Otorgar al MP un presupuesto de al menos el 3% del presupuesto del pa\u00eds<\/div>\n
  -Dise\u00f1ar un plan estrat\u00e9gico de administraci\u00f3n del presupuesto con el prop\u00f3sito de mejorar la investigaci\u00f3n y promover las acciones ante los tribunales<\/div>\n
  -Atender de inmediato los requerimientos tecnol\u00f3gicos y de investigaci\u00f3n cient\u00edfica<\/div>\n
  -Fortalecer la Auditor\u00eda Interna del MP para que desarrolle su actividad con mayor amplitud e iniciativa, y supervisar el control y transparencia del presupuesto del ministerio<\/div>\n
  -Enfocar el MP en su trabajo fundamental y cortar iniciativas que no tengan mucha relaci\u00f3n como el dise\u00f1o de tareas cient\u00edficas de investigaci\u00f3n<\/div>\n
  -Cambiar la organizaci\u00f3n de la instituci\u00f3n para que existan un vicefiscalia central y vicefiscal\u00edas regionales, y dejar en las manos de administraci\u00f3n la gesti\u00f3n financiera y los recursos humanos<\/div>\n
 <\/div>\n
D)<\/strong> En torno a la gesti\u00f3n<\/div>\n
  -Definir una pol\u00edtica de relaciones interinstitucionales y protocolos con la polic\u00eda<\/div>\n
  -Formar una declaraci\u00f3n de misi\u00f3n, visi\u00f3n y valores<\/div>\n
  -Crear una Oficina de Planificaci\u00f3n Institucional<\/div>\n
  -Reorganizar la fiscal\u00eda seg\u00fan cr\u00edmenes de mayor gravedad y ubicaci\u00f3n erritorial, en coordinaci\u00f3n con la polic\u00eda y el poder judicial<\/div>\n
  -Establecer un mecanismo para que los fiscales puedan defenderse de sus jefes en el caso que los jefes sean corruptos o exijan actos ilegales<\/div>\n
  -Crear un Instituto Cientifico del Delito y conferir dicha tarea exclusivamente a la polic\u00eda para enfocar y simplificar el trabajo del MP<\/div>\n
  -Revisar el Codigo Penal para eliminar faltas y convertirlas en infracciones menores. Eso significa que los municipios estar\u00e1n encargados del trabajo de dichas infracciones a fin de permitir que MP pueda enfocarse en cr\u00edmenes m\u00e1s serios<\/div>\n
  -Promover el liderazgo del MP en pr\u00e1citcas para estudiantes de derecho<\/div>\n
   <\/div>\n
E)<\/strong> En torno al control<\/div>\n
  -Promover el reconocimiento p\u00fablico de los \u00e9xitos del MP<\/div>\n
  -Reformar la ley del MP para establecer una cadena de autoridad y sanci\u00f3n que define el proceso de sanciones, investigaci\u00f3n y c\u00f3mo resolverlos a fin de asegurar que la Supervisi\u00f3n Nacional haga su trabajo efectivamente<\/div>\n
  -El Ministerio P\u00fablico debe utilizar pruebas y ex\u00e1menes normales y ordinarios (como socio-familiares, econ\u00f3micas, toxol\u00f3gicas y poligr\u00e1ficas) para asegurar control<\/div>\n

  -De forma extraordinaria, debe iniciarse un proceso de depuraci\u00f3n del MP que cumpla con los requisitos de la ley y tratados internacionales durante un periodo espec\u00edfico, utilizadnos esas pruebas ya mencionadas. <\/a><\/p>\n

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\n

DESCARGUE EVALUACI\u00d3N AL MINISTERIO P\u00daBLICO FINANCIADO POR LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS A PETICI\u00d3N DE LA FISCAL\u00cdA<\/span><\/a><\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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