{"id":854,"date":"2014-05-30T14:56:12","date_gmt":"2014-05-30T14:56:12","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=854"},"modified":"2020-11-26T05:18:56","modified_gmt":"2020-11-26T05:18:56","slug":"confronta-el-bono-diez-mil-la-marginacion-social-en-honduras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/confronta-el-bono-diez-mil-la-marginacion-social-en-honduras\/","title":{"rendered":"\u00bfConfronta el Bono Diez Mil la marginaci\u00f3n social en Honduras?"},"content":{"rendered":"

Los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas, existentes en Honduras desde hace m\u00e1s de 3 d\u00e9cadas, afrontan el reto de cumplir una verdadera funci\u00f3n social para el pa\u00eds<\/em><\/strong><\/p>\n

\u201cMuchas personas est\u00e1n empezando a existir para el Estado con este programa\u201d, comparte Zoila Cruz, nueva Ministra de la sub Secretar\u00eda de Desarrollo Social desde enero de 2014 y responsable de la ejecuci\u00f3n del Bono Diez Mil. \u201cAun as\u00ed, tenemos que llenar los espacios de mejora. Estamos haciendo lo necesario para poder identificar a los m\u00e1s vulnerables entre los vulnerables de Honduras, de manera que este programa cobre un completo sentido\u201d, se\u00f1ala la nueva Ministra.<\/p>\n

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El Programa del Bono Diez Mil es el \u00faltimo de los Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC), aplicados en Honduras de forma interrumpida desde la administraci\u00f3n del Presidente Callejas a principios de la d\u00e9cadas de los 1990.<\/p>\n

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Su financiamiento es de $496 millones, de los cuales $40 millones provienen del gobierno y los restantes $456 millones provienen de pr\u00e9stamos externos pagaderos a 40 a\u00f1os (BID: $250 millones, BCIE $150 millones, BM: 56 millones), de acuerdo con un reciente estudio de la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa acerca del desempe\u00f1o del programa en Honduras. Seg\u00fan las cifras de la sub Secretar\u00eda de Desarrollo Social, 270,000 familias han sido beneficiadas con estos fondos hasta la fecha.<\/p>\n

El sentido detr\u00e1s del bono<\/strong><\/h3>\n

Este presupuesto es visto como una inversi\u00f3n tanto por parte del gobierno como por parte de los acreedores internacionales. El prop\u00f3sito del Bono Diez Mil es contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de pobreza y pobreza extrema en el campo a trav\u00e9s de la entrega de una cantidad de dinero en efectivo a familias que viven en estas dif\u00edciles condiciones, a cambio de que cumplan con la asistencia de sus ni\u00f1os a los centros de salud y educativos.<\/p>\n

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De esta manera, se espera crear las bases en las vidas de los hijos de estas familias para que puedan tener m\u00e1s oportunidades de desenvolverse en la sociedad en el futuro, ser econ\u00f3micamente m\u00e1s productivos, y salir as\u00ed de la pobreza en un pa\u00eds con extrema desigualdad econ\u00f3mica y de oportunidades.<\/p>\n

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No es f\u00e1cil ni irrelevante, por lo tanto, la responsabilidad encomendada a la Ministra de Desarrollo Social Zoila Cruz. De acuerdo con la ficha estad\u00edstica de Honduras del Banco Centroamericano de Integraci\u00f3n Econ\u00f3mica (BCIE), el 66.2% de los hondure\u00f1os son pobres, y la situaci\u00f3n de vida del 45.3% es de extrema pobreza. En cuanto a los niveles de desigualdad en la distribuci\u00f3n de la renta de la sociedad hondure\u00f1a, el 10% m\u00e1s pobre recibe solo el 0.6% del ingreso nacional, mientras que el 10% m\u00e1s rico abarca el 43.4%.<\/p>\n

Reconocimiento de una mora social<\/strong><\/h3>\n

Ante esta situaci\u00f3n desigual\u2014hist\u00f3rica en nuestro pa\u00eds y en la regi\u00f3n latinoamericana\u2014los PTMC han surgido como un mecanismo que ataca lo que se cree que es la ra\u00edz de la pobreza intergeneracional: la falta de desarrollo f\u00edsico y educativo b\u00e1sico entre los hijos de los m\u00e1s pobres y menos educados. Se entiende que este hecho los condena a la marginaci\u00f3n social desde el momento de su nacimiento.<\/p>\n

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\u201cLa clave de estos programas es cambiar el comportamiento de las familias. Una vez que se ha creado este programa el potencial de mejora es tremendo, porque los ni\u00f1os ya tienen una base para desarrollarse y cuentan con mejores posibilidades para incorporarse a la sociedad\u201d, comparte Mar\u00eda Deni S\u00e1nchez, responsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para este programa en Honduras.<\/p>\n

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 La marginaci\u00f3n social que se intenta combatir llega a ser tan grave que, como explica la Ministra Zoila Cruz, \u201cson muchos los hondure\u00f1os que ni siquiera cuentan con un documento de identificaci\u00f3n que los reconoce como hondure\u00f1os\u201d y que, por lo tanto, no existen ni siquiera en papel para el Estado, con las consecuencias que esto conlleva.<\/p>\n

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Sin embargo, un programa de este tipo no es en ning\u00fan momento una ingrediente \u00fanica para romper con la pobreza sino solamente una plataforma de salida , de acuerdo con los expertos. \u201cLas tasas de pobreza de Honduras son de las mas altas de la regi\u00f3n.  La pobreza por si sola no solo va a caer con este programa. Ning\u00fan pa\u00eds lo ha hecho. Tiene que ser acompa\u00f1ado de desarrollo econ\u00f3mico que signifique mejora a los ingresos de las familias. Los pa\u00edses m\u00e1s exitosos tambi\u00e9n han dise\u00f1ado programas exitosos de empleo para la poblaci\u00f3n,\u201d comenta Pablo Acosta, responsable de este programa por parte del Banco Mundial.<\/p>\n\n\n\n
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 INFOGRAFIA <\/span><\/h4>\n

\"images\"<\/p>\n

Ver en mejor resoluci\u00f3n<\/span><\/a><\/span><\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

10,000 Lempiras muy valorados<\/strong><\/h3>\n

La entrega de dinero en efectivo a estas familias de bajos recursos sirve como incentivo y contrapartida para que los responsables de la familia encuentren, dentro del lenguaje de la supervivencia, un beneficio inmediato a la educaci\u00f3n formal y cuidado sanitario de sus hijos. En el caso hondure\u00f1o, este aliciente se vuelve tan protag\u00f3nico que es exactamente la cifra de la cuant\u00eda econ\u00f3mica anual a entregarse a cada familia inscrita que da su nombre al programa: 10,000 Lempiras.<\/p>\n

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La importancia de este suma para las familias beneficiarias puede ser dif\u00edcil de comprender para personas de la clase media, o que sencillamente no viven en la pobreza extrema. Seg\u00fan los resultados de la auditor\u00eda social realizada con fondos del BID por el Grupo Consultivo Social en 2013, el 65% de los hogares que recibe el bono son extremadamente pobres.<\/p>\n

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De acuerdo con Jos\u00e9 Filadelfo Mart\u00ednez, miembro del equipo t\u00e9cnico que realiz\u00f3 esta auditor\u00eda financiada acerca de los primeros 4 a\u00f1os de ejecuci\u00f3n del Bono Diez Mil, \u201cpara el 20% m\u00e1s pobre de los favorecidos por el programa, esos 10,000 Lempiras representan el 70% del efectivo con el que contar\u00e1 la familia en un a\u00f1o\u201d.<\/p>\n

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Por esta raz\u00f3n\u2014que entre m\u00e1s pobre es la persona m\u00e1s dram\u00e1tico es el beneficio que recibe con los 10,000 Lempiras\u2014las bases del \u00e9xito de un programa de este tipo pasa por un certero registro de aquellos hondure\u00f1os que m\u00e1s necesitan de esta ayuda.<\/p>\n

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\u201cEl patr\u00f3n de beneficiarios es la base del programa. Es un componente clave para su \u00e9xito ya que el impacto de tiene este programa en el pobre extremo es mucho mayor que en alguien que solo vive en condiciones de pobreza,\u201d explica Mar\u00eda Deni S\u00e1nchez.<\/p>\n

Tres puntos clave para la transparencia y efectividad del Programa<\/strong><\/h3>\n

La efectividad del programa Bono Diez Mil depende principalmente de tres pilares: una correcta focalizaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n a atender, un efectivo cumplimiento de las corresponsabilidades y la entrega peri\u00f3dica e \u00edntegra de la transferencia monetaria.<\/p>\n

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A estos pilares se le pueden agregar dos vigas que los unen y completan el armaz\u00f3n de su estructura: un correcto sistema de registro y control y, finalmente, la implementaci\u00f3n de auditorias que corroboren el desempe\u00f1o.  En esta primera nota de nuestra seria nos enfocaremos en los primeros tres puntos clave.<\/p>\n

Focalizaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n

Hasta la fecha, el registro sobre el que se ha basado la entrega del Bono Diez Mil ha sido el Sistema \u00danico de Beneficiarios de Honduras (SIRBHO), desarrollado durante la administraci\u00f3n del Presidente Zelaya para la entrega del Bono Solidario. Uno de los problemas que muestra, adem\u00e1s de su desactualizaci\u00f3n, es que fue elaborado con criterios geogr\u00e1ficos pero no con criterios individuales, de manera que se detectaron los municipios m\u00e1s pobres en el pa\u00eds pero no los hogares en mayor necesidad dentro de ellos.<\/p>\n

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\u201cEste es uno de los principales retos de mi administraci\u00f3n\u201d, comenta la Ministra Cruz, \u201cestamos desarrollando un registro m\u00e1s exhaustivo que ordena a los hogares con prioridad a los m\u00e1s pobres y vulnerables para evitar los errores de inclusi\u00f3n que han ocurrido, que han representado al 15% de los beneficiarios.\u201d<\/p>\n

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\u201cEstamos desarrollando una ficha socioecon\u00f3mica por familia para crear un registro que ser\u00e1 enviado a la Central Nacional de Informaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Salud, quienes lo analizar\u00e1n y nos devolver\u00e1n el listado de beneficiarios seg\u00fan prioridad al que debemos distribuir el bono. Esto es una forma de blindar el programa contra la corrupci\u00f3n, ya que tecnificamos el proceso y cada vez depender\u00e1 menos de la intervenci\u00f3n de intermediarios o funcionarios,\u201d explica Cruz, quien se ha propuesto como reto para su administraci\u00f3n que \u201c todos los procesos cumplan con los requisitos que los bancos acreedores y la Ley de Adquisici\u00f3n del Estado indican\u201d.<\/p>\n

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De esta manera, el programa contar\u00e1 en el segundo trimestre de 2014 con un mapa nacional de pobreza que servir\u00e1 de herramienta para erradicarla, hogar por hogar, y por orden de necesidad, seg\u00fan la ministra.<\/p>\n

Corresponsabilidades: \u201cTe ayudo a ayudarte\u201d<\/strong><\/h3>\n

Una mejora sustancial en el registro de beneficiarios contribuye a la claridad de todo el proceso, que tiene en la din\u00e1mica de las corresponsabilidades el coraz\u00f3n del programa.<\/p>\n

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a corresponsabilidad del programa consiste en que los ni\u00f1os de la familia del beneficiario asisten al sistema p\u00fablico de educaci\u00f3n y salud y son capaces de comprobarlo a trav\u00e9s de un registro.<\/p>\n

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Sin embargo, en el caso hondure\u00f1o los resultados se han visto afectados por la crisis en cada uno de estos sistemas, especialmente el de salud. \u201cLo que hace un programa de PTMC es empujar la demanda de servicios de educaci\u00f3n y salud, pero no resuelve el problema de oferta de servicios\u201d, comenta Pablo Acosta, responsable de este programa por parte del Banco Mundial.<\/p>\n

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\u201cSi usted tiene un programa de PTMC en un pa\u00eds donde la oferta de servicios est\u00e1 consolidada, el programa cumple. En cambio, en un pa\u00eds con una institucionalidad mas d\u00e9bil los resultados se ven afectados\u201d comenta Acosta.<\/p>\n

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Por lo tanto, el cumplimiento de las corresponsabilidades es uno de los grandes retos a afianzar en la administraci\u00f3n de Juan Orlando Hern\u00e1ndez para que el Bono Diez Mil sea efectivamente un programa con sentido, y no s\u00f3lo la entrega de un dinero muy necesitado entre los m\u00e1s pobres.<\/p>\n

Entrega del dinero<\/strong><\/h3>\n

Un tercer elemento crucial para la transparencia y la efectividad del Bono Diez Mil es la entrega peri\u00f3dica e \u00edntegra del bono, que en palabras de la Ministra Cruz ha sido \u201carr\u00edtmica durante estos primeros cuatro a\u00f1os\u201d<\/p>\n

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Si bien el Bono Diez Mil ha sido dise\u00f1ado para ser entregado a trav\u00e9s de tres entregas trimestrales, de manera que sirva como un complemento al presupuesto de las familias, durante la administraci\u00f3n del anterior Presidente Lobo las entregas se realizaron anual o semestralmente y en ninguno de los casos se entreg\u00f3 de forma completa a los beneficiarios, de acuerdo con la Asociaci\u00f3n para una Sociedad M\u00e1s Justa.<\/p>\n

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La inconstancia afecta el desempe\u00f1o del programa ya que, cantidades mayores de dinero pueden ser utilizadas para compras innecesarias, en lugar de complementar la dieta u otras necesidades para las que este subsidio fue creado. En palabras de la nueva Ministra, \u201cun pago que no es regular no cumple con la estandarizaci\u00f3n del consumo.\u201d<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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