{"id":861,"date":"2014-06-16T17:11:35","date_gmt":"2014-06-16T17:11:35","guid":{"rendered":"http:\/\/revistazo.com\/content\/?p=861"},"modified":"2020-11-26T05:19:52","modified_gmt":"2020-11-26T05:19:52","slug":"distintos-programas-bajo-la-misma-marca-ocasiona-confusion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistazo.com\/content\/distintos-programas-bajo-la-misma-marca-ocasiona-confusion\/","title":{"rendered":"Distintos programas bajo la misma marca ocasiona confusi\u00f3n"},"content":{"rendered":"

Si bien el Bono Diez Mil es la transferencia monetaria condicionada m\u00e1s conocida por la opini\u00f3n p\u00fablica hondure\u00f1a, existen  una multiplicidad de bonos, consistentes en entregas de dinero en efectivo o subsidios de otro tipo, que completan la cartera de iniciativas sociales del presente y pasado gobierno. La diferencia entre ellos y la posible confusi\u00f3n que puede conllevar el tener distintos programas bajo la misma marca  hace necesaria una revisi\u00f3n de su relaci\u00f3n con el Bono Diez Mil.<\/p>\n

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De acuerdo con el \u00faltimo informe al respecto de la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa, que hace una valoraci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n del Bono Diez Mil entre 2010 y 2013, \u201cen adici\u00f3n al Bono 10,000 (el programa creado mediante decreto PCM-10-2010, reconocido y financiado por organismos financieros internacionales), el Gobierno de Porfirio Lobo tambi\u00e9n ha impulsado otros programas bajo el mismo \u201cbranding\u201d \u2013marca-  del Bono 10,000 pero que en realidad se rigen bajo otros reglamentos: por ejemplo un \u201cBono 10,00 para familias de miembros de la Polic\u00eda, las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Bomberos (creado en el 2011), y el \u201cBono 10,000 Urbano: Tu educaci\u00f3n es mi compromiso\u201d (creado en el 2013). A estas iniciativas mencionadas se pueden sumar otros programas de ayuda social como el bono juvenil y el bols\u00f3n escolar.<\/p>\n\n\n\n
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Ver en mejor resoluci\u00f3n<\/span><\/a><\/span><\/h3>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

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En la nueva administraci\u00f3n del Presidente Hern\u00e1ndez, estos programas se enmarcan dentro del plan nacional de vida mejor que espera atender de una u otra manera a las 800,000 familias m\u00e1s necesitadas de Honduras. \u201cNosotros entendemos que 800,000 familias es la meta de la estrategia del programa \u00b4vida mejor, pero la ayuda del BID y del resto de cooperantes internacionales se limita al Bono Diez Mil, que es un programa dirigido a los pobres del \u00e1rea rural y para el cu\u00e1l se cuenta con una metodolog\u00eda de trabajo consensuada entre el gobierno y los aportantes\u201d,  explica la responsable del BID para este programa en Honduras, Mar\u00eda Deni S\u00e1nchez.<\/p>\n

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De acuerdo con S\u00e1nchez, el Bono Diez Mil original es una plataforma, un programa dise\u00f1ado para cumplir con objetivos puntuales y \u201cno hay que desvirtuarlo\u201d intentando que cumpla m\u00e1s prop\u00f3sitos que aquellos para los que fue creado, aunque el gobierno est\u00e1 en su libertad de implementar sus propios programas de desarrollo social, con financiaci\u00f3n ajena al banco.<\/p>\n

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 Lea tambi\u00e9n  <\/span><\/h4>\n

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Para esta segunda nota, que abarca la inclusi\u00f3n del Bono Diez Mil dentro de una serie de iniciativas gubernamentales similares aunque con diferencias sustanciales, se ofrece una comparaci\u00f3n entre el Bono Diez Mil y el m\u00e1s importante de los otros bonos ideados por el Gobierno de Porfirio Lobo y a los que se est\u00e1 dando continuaci\u00f3n en el Gobierno de Juan Orlando Hern\u00e1ndez: el \u201cBono Diez Mil Urbano\u201d. <\/p>\n

Diferencia entre el bono diez mil urbano y rural<\/strong><\/h3>\n

Las principales diferencias entre ambos programas son: la fuente de su financiamiento, dise\u00f1o, garant\u00edas de ejecuci\u00f3n y metas.  De acuerdo con Zoila Cruz, Sub-Secretar\u00eda de Integraci\u00f3n en la Secretar\u00eda de Desarrollo e Inclusi\u00f3n Social (SEDIS) el bono urbano se financiar\u00e1 a lo largo de esta administraci\u00f3n a trav\u00e9s de un fideicomiso; del diferencial fiscal positivo que producir\u00e1 el aumento al del Impuesto Sobre la Venta del 12% al 15% aprobado en enero de 2014; y  de los ahorros a causa de la \u201creingenier\u00eda\u201d del organigrama estatal para la ejecuci\u00f3n del Bono Diez Mil que apoyan los bancos de fomento.<\/p>\n

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Por lo tanto, se podr\u00eda decir  que ser\u00e1 financiado por los aumentos tributarios, los fondos estatales e indirectamente con fondos de los pr\u00e9stamos internacionales destinados a financiar los costos originales de  la parte administrativa del programa Bono Diez Mil, ocasionados por una reducci\u00f3n de la burocracia y mejora de la efectividad administrativa.<\/p>\n

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Por su parte, como se ha visto en la primera entrega de este trabajo, los 456 millones de pr\u00e9stamo otorgados por los bancos de fomento BID, BCIE y Banco Mundial financian el 90% del Bono Diez Mil rural. La relaci\u00f3n financiera entre el Estado y estos bancas marca la segunda y tercera diferencia entre ambos programas.<\/p>\n

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Aunque de acuerdo con la Ministra Cruz el bono urbano \u201ctiene los mismos criterios de focalizaci\u00f3n\u201d y persigue la misma l\u00f3gica del Bono Diez Mil inicial, el programa no puede funcionar con la misma l\u00f3gica de atender a los centros de salud regionales, por ejemplo,  ya que en las principales ciudades el sistema p\u00fablico no cuenta con estos centros sino con grandes hospitales. Esto afecta la corresponsabilidad del programa, y queda por verse todav\u00eda c\u00f3mo ser\u00e1 resuelta esta diferencia. Cabe preguntarse, por lo tanto, por el rigor profesional con el que se ha dise\u00f1ado y se ejecuta este programa.<\/p>\n

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Adem\u00e1s, el Bono Diez Mil inicial cuenta con \u201cuna estrecha colaboraci\u00f3n y trabajo de auditor\u00eda consensuado con los bancos de fomento\u201d, como explica la Ministra Cruz. A causa de estas condiciones, la ejecuci\u00f3n del Bono Diez Mil durante los \u00faltimos 4 a\u00f1os ha sido seguida de cerca por auditores externos como Pricewaterhouse & Coopers, la Universidad de Chicago, el Grupo Consultivo de la Sociedad Civil (CONSOC), o auditores ajenos al convenio entre el Estado y los bancos de fomento, como la Asociaci\u00f3n para una Sociedad m\u00e1s Justa, que ha elaborado un estudio acerca del tema respald\u00e1ndose parcialmente en la bibliograf\u00eda ya existente.<\/p>\n

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Cabe mencionar que la abundancia de informaci\u00f3n fiable no es algo com\u00fan en un proyecto ejecutado por el Gobierno de Honduras; sino m\u00e1s bien el reflejo de el que el Programa del Bono Diez Mil \u201ces uno de los proyectos mejor auditados y m\u00e1s vigilados\u201d de la pasada administraci\u00f3n, de acuerdo con la Ministra Cruz. Los resultados de ese estrecho seguimiento de este proyecto se compartir\u00e1n en la  tercera nota de esta serie.<\/p>\n

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Finalmente,  existen diferencias entre ambos programas que se deben al p\u00fablico al que sirven y al medio en el que viven. En el caso de las poblaciones urbanas, el reto principal del bono no es que los ni\u00f1os asistan a la escuela primaria, sino que superen la barrera a partir del s\u00e9ptimo grado hasta cumplir con el programa de educaci\u00f3n b\u00e1sico que llega hasta noveno. Esto se debe a que, a pesar de la existencia de cordones de miseria en las principales ciudades de Honduras, la pobreza en las zonas urbanas no se equipara a las duras condiciones que viven los m\u00e1s pobres en el campo. <\/p>\n

Pobreza m\u00e1s acentuada en el campo que en las ciudades<\/strong><\/h3>\n

El Bono 10,000 urbano nace como una r\u00e9plica al Bono Diez Mil, aunque dirigido a otro tipo de poblaci\u00f3n: las familias m\u00e1s necesitadas de los n\u00facleos urbanos de Honduras. Las necesidades de estas familias urbanas son distintas a las necesidades que se viven en el campo, donde la pobreza es m\u00e1s marcada.<\/p>\n

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La acentuada situaci\u00f3n de la pobreza en el campo hizo que los bancos internacionales de fomento del desarrollo ofrecieran una ayuda ininterrumpida  -a pesar de las vicisitudes financieras del pasado gobierno y la falta de acuerdo con el Fondo Monetario Internacional durante buena parte de la administraci\u00f3n del Presidente Lobo- a estos programas paliativos de la pobreza en las zonas m\u00e1s deca\u00eddas econ\u00f3micamente y con la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable en tiempos de recesi\u00f3n econ\u00f3mica mundial.<\/p>\n

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Esto se entiende al analizar la distribuci\u00f3n de la pobreza en el territorio nacional. De acuerdo con la ficha estad\u00edstica de Honduras del BCIE, \u201clos niveles de pobreza son muy elevados en el pa\u00eds\u201d, sin embargo, en \u201cTegucigalpa y el departamento de Cort\u00e9s, que se sit\u00faan como focos de desarrollo, presentan los menores grados de pobreza. Sin embargo, estos alcanzan niveles importantes en el medio rural.\u201d<\/p>\n

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De acuerdo con Pablo Acosta, responsable del proyecto por parte del Banco Mundial \u201cnuestros c\u00e1lculos han sido que si no hubiera estado [el Bono Diez Mil rural], la pobreza en Honduras hubiera estado 3% m\u00e1s alta en 2013. Estamos relativamente satisfechos porque el programa ha ayudado a que por lo menos el aumento de la pobreza no haya sido tanto\u201d.<\/p>\n

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Por esta raz\u00f3n, y como se expondr\u00e1 en la siguiente nota de esta serie, resulta crucial que la ejecuci\u00f3n de un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas como \u00e9ste sea tan eficiente y transparente como puede llegar a serlo.<\/p>\n

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